Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz M. Geremek (spr.) Sędziowie WSA Barbara Koś As. sąd. Małgorzata Bejgerowska Protokolant : sekr. sąd. Anna Piotrowska - Żyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2008r. przy udziale sprawy ze skargi P. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [..] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej opłat rocznych z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego [...] złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych; III. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. /-/ M. Bejgerowska /-/ T.M. Geremek /-/ B. Koś WSA/wyr.1 - sentencja wyroku
Dnia 23 maja 2007r. P.H. zwrócił się do Starosty z wnioskiem o unieważnienie decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...]. nr [...], którą to decyzją na wniosek Spółdzielni Budownictwa Domków Jednorodzinnych orzeczono o wyłączeniu z produkcji rolnej grunty rolne położone w P. przy ul. [...] stanowiące użytki rolne klas IVa i V o ogólnej powierzchni 5690 m2 z przeznaczeniem pod zabudowę szeregową domków jednorodzinnych. Z tytułu wyłączenia przedmiotowych gruntów nałożono na Spółdzielnię obowiązek m. in. uiszczania stałych opłat rocznych przez okres 20 lat naliczanych w oparciu o odpowiednie przepisy. 19 stycznia 2000 r. Spółdzielnia wystąpiła do Starosty o przeniesienie obowiązku wnoszenia stałej opłaty rocznej z tytułu wyłączenia gruntów rolnych z produkcji na poszczególnych właścicieli domków i użytkowników wieczystych gruntów, którym na mocy zawartej umowy (akt notarialny z [...]., rep. [...]) zostały przekazane przez Spółdzielnie poszczególne domki jednorodzinne na własność bądź w użytkowanie wieczyste.
Wniosek Spółdzielni został uwzględniony i pismem z dnia 10 marca 2000 r. Nr [....] Starosta naliczył każdemu użytkownikowi odpowiednią opłatę roczną, ustaloną w zależności od powierzchni gruntu użytkowanego na cele nierolnicze, zobowiązując do jej uiszczania począwszy od 2000 r. przez okres 15 lat.
23 maja 2007 r. P.H. złożył do Starosty wniosek o unieważnienie ww. decyzji z dnia 10 marca 2000r, jako niezgodnej z prawem.
Starosta rozpatrzył wniosek odmownie i pismem z dnia 1 czerwca 2007 r. odmówił stwierdzenia nieważności pisma z dnia 10 marca 2000 r. [...] uznając, iż brak jest podstaw do stwierdzenia nieważności wskazanego orzeczenia, gdyż z uwagi na zmianę podmiotu zobowiązanego nastąpiło rozbicie na poszczególnych użytkowników gruntów opłat rocznych. Ponadto organ podniósł, że naliczenie opłat dokonane w dniu 10 marca 2000r. nie miało formy decyzji administracyjnej, a w związku z czym brak jest możliwości stwierdzenia nieważności takiego pisma.
W przewidzianym przepisami terminie odwołanie od decyzji złożył P.H. zarzucając decyzji naruszenie prawa oraz podnosząc, że "użycie tej czy innej nazwy (decyzja, pismo) nie ma znaczenia dla charakteru prawnego pisma (...) z 10 marca 2000 r. Skoro rozstrzygało ono merytorycznie indywidualną sprawę należącą do właściwego organu, to należy je traktować jako decyzję."
Po rozpoznaniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaskarżoną decyzję utrzymało w mocy, podzielając argumentacje organu I instancji.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na ostateczną decyzję SKO wniósł P.H. W uzasadnieniu skargi podniósł, iż ustawą z dnia 22 maja 1997r. o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. Nr 60 poz. 370) grunty wyłączone na cele budownictwa mieszkaniowego do 0,05ha (w przypadku budownictwa jednorodzinnego) zostały zwolnione z opłaty rocznej za wyłączenie gruntów z produkcji rolnej. Zgodnie z art. 2 tej ustawy ustalone opłaty zostały umorzone z mocy prawa.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko i wniosło o oddalenie skargi.