Dnia 16 stycznia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędziowie WSA Marzenna Kosewska WSA Izabela Paluszyńska (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Zys-Ruszkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2018 roku przy udziale sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w G. W. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] marca 2017r. nr aktu: [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części zatwierdzającej opłaty za podłączenie do urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych określone w pkt 3 załącznika do uchwały
W dniu [...] marca 2015 r. Rada Miasta podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków.
Podstawę prawną uchwały stanowił art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015r., poz. 1515) oraz art. 24 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2015r., poz. 139).
W § 1 uchwały zatwierdzono taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków dla [...] Przedsiębiorstwa Komunalnego sp. z o.o. w G. W. obowiązujące od dnia 1 maja 2017r. do 30 kwietnia 2018r. stanowiące załącznik do uchwały. W § 2 wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi G. W. Zgodnie z § 3 uchwały wchodzi ona w życie z dniem 1 maja 2017r. i podlega ogłoszeniu przez [...] Przedsiębiorstwo Komunalne sp. z o.o. w G. W. w sposób zwyczajowo przyjęty w terminie 7 dni od dnia podjęcia niniejszej uchwały. W załączniku do uchwały w pkt 1 wyszczególniono zatwierdzone taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę, w pkt 2 - dla zbiorowego odprowadzania ścieków i w pkt 3 - opłaty za podłączenie do urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych.
Dnia 21 listopada 2017r. organ przekazał do Sądu skargę Prokuratora Rejonowego w G. W. z dnia 20.10.2017r. na w/w uchwałę w części dotyczącej pkt 3 załącznika do uchwały dotyczącego stawek opłat za podłączenie do urządzenia wodociągowego (odbiór przyłącza wodociągowego) i podłączenie do urządzenia kanalizacyjnego (odbiór przyłącza kanalizacyjnego) wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały we wskazanej części. W skardze zarzucił istotne naruszenie prawa, tj. art. 24 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz.U. 2017, poz. 3280 poprzez zatwierdzenie w pkt 3 załącznika do uchwały w zw. z § 1 pkt 1 uchwały opłat za przyłączenie do urządzeń wodociągowo - kanalizacyjnych, pomimo braku kompetencji rady gminy do wprowadzenia w uchwale tego rodzaju opłat.
W uzasadnieniu prokurator wskazał, że w jego ocenie zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, ma charakter normatywny ( zawiera obowiązek uiszczenia opłaty), generalny (adresaci nie są określeni imiennie) i abstrakcyjny ( dotyczy sytuacji powtarzalnych), ma zasięg terytorialny. Powołując się na art. 94 i 87 ust. 2 Konstytucji prokurator wskazał, że akty prawa miejscowego winny być uchwalane w granicach i na podstawie ustawy. Żaden przepis nie daje gminie uprawnień do ogólnego wprowadzania opłat w drodze regulacji prawnych powszechnie obowiązujących. Podstawą do ustalania tych opłat nie jest art. 24 ani art. 15 ust 2, czy inne przepisy ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Jedyną prawną możliwością obciążenia właściciela nieruchomości z tytułu wybudowania urządzenia infrastruktury technicznej, jeżeli wskutek budowy zrosła wartość nieruchomości, jest opłata adiacencka. Zdaniem skarżącego uchwała we wskazanej części wykracza poza prawotwórcze kompetencje organów gminy ustalone przepisami art. 40 ustawy o samorządzie gminnym.