Dnia 21 lutego 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska (spr.) WSA Małgorzata Górecka Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Zys-Ruszkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2018 roku przy udziale sprawy ze skargi X na decyzję Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia[...]. nr [...] w przedmiocie oddalenia odwołania dotyczącego rozstrzygnięcia prowadzonego w trybie konkursu ofert w sprawie zawarcia umowy o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej oddala skargę
IIISA/Po 892/17
Uzasadnienie
Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, działając na podstawie art. 139 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r.
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (zwanej dalej "Ustawą") oraz rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 22 grudnia 2014 r.
w sprawie sposobu ogłaszania o postępowaniu w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, składania ofert, powoływania i odwoływania komisji konkursowej, jej zadań oraz trybu pracy (Dz. U. z 2014 r., poz. 1980), ogłosił w dniu [...]roku postępowanie w trybie konkursu ofert o numerze [...]w sprawie zawarcia na okres od dnia [...]roku do dnia [...]roku umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju rehabilitacja ogólnoustrojowa w ośrodku/oddziale dziennym.
W przedmiotowym konkursie ofertę złożyła m. in. skarżąca spółka.
Komisja konkursowa w trakcie prowadzenia w części jawnej postępowania, działając na podstawie art. 149 ust. 1 pkt 2 ustawy odrzuciła ofertę złożoną przez X., wskazując, że w przedmiocie prowadzenia indywidualnej dokumentacji medycznej w formie elektronicznej oferent nie spełnił wszystkich wymaganych warunków, aby uznać, że dokumentacja medyczna spełnia wymagania prowadzenia jej w formie elektronicznej, wobec czego uznano, że w ofercie przedstawił informację nieprawdziwą.
Jak wyjaśniono, spółka na pytanie ankietowe zawarte w części [...] Ankiety formularza ofertowego punkt [...] zadeklarowała prowadzenie indywidualnej dokumentacji medycznej w rozumieniu ustawy o prawach pacjenta w postaci elektronicznej, przy czym w przypadku wystawiania recept i skierowań, co najmniej poprzez nanoszenie danych za pomocą wydruku. Jak dalej wskazano, przedłożone dokumenty i wyjaśnienia nie potwierdziły prowadzenia dokumentacji medycznej w sposób zgodny z zadeklarowaną odpowiedzią ankietową.
X złożyła protest na czynność odrzucenia oferty.
W związku z brakiem uwzględnienia protestu przez komisję konkursową, spółka wniosła odwołanie do Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia.
W odwołaniu zarzucono:
1. niewłaściwe zastosowanie art. 149 ust. 1 pkt 2 ustawy poprzez odrzucenie oferty
2. brak zastosowania art. 153 ust 6 ustawy i brak uwzględnienia uzasadnionego protestu i uwzględnienia oferty spółki
3. naruszenie art. 134 ust 1 ustawy poprzez nierówne traktowanie świadczeniodawców ubiegających się o zawarcie umowy poprzez stosowanie wobec [...]wymogów nie wyrażonych w powszechnie obowiązujących aktach prawnych w oparciu o nieupublicznione stanowisko organów administracji i wykładnię wymogów prowadzenia indywidualnej dokumentacji medycznej.
Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia [...]decyzją [...]wydaną w dniu[...] r. oddalił odwołanie
X, wniosła skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego z dnia [...]r. ( art. 52 § 3 p.p.s.a.) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu.
Zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie następujących przepisów prawa:
1. niewłaściwe zastosowanie art. 149 pkt 2 ustawy poprzez odrzucenie oferty i brak zastosowania art. 153 ust 6 ustawy oraz niewłaściwe zastosowanie art. 154 ust. 3 ustawy, pomimo, iż oferta nie zawierała nieprawdziwych informacji, bowiem nie jest uzasadnione przyjęcie, że przedstawione przez pacjenta zdjęcia radiologiczne w formie tradycyjnej muszą być koniecznie włączane do dokumentacji medycznej przez ich konwersję na format elektroniczny, po drugie nie jest uprawnione przyjęcie formatu , [...] jako jedynej możliwości ich utrwalenia, przechowywania i udostępniania, zaś oferent dysponuje możliwością ich zaimportowania do postaci elektronicznej w formie skanu lub pliku, a zatem prowadzi on prawidłowo indywidualną dokumentację medyczną w rozumieniu przepisów ustawy o prawach pacjenta w postaci elektronicznej