Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej Gminy Opatówek w przedmiocie przedłużenia czasu obowiązywania dotychczasowej taryfy dotyczącej zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków stwierdza nieważność § 1 zaskarżonej uchwały przedłużającej od dnia 1 czerwca 2017r. do dnia 31 maja 2018 r. czas obowiązywania taryfy dotyczącej zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków zatwierdzonej Uchwałą nr 158/16 Rady Gminy Opatówek w części ustalającej w § 1 pkt IV stawki opłat za przyłączenie do sieci wodociągowej i przyłączenie do sieci kanalizacyjnej.
Sentencja

Dnia 30 stycznia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Sachajko Sędziowie WSA Szymon Widłak (spr.) WSA Izabela Paluszyńska Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Zys-Ruszkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2018 roku przy udziale sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Ostrowie Wielkopolskim na uchwałę Rady Miejskiej Gminy Opatówek z dnia 30 maja 2017r. nr 286/17 w przedmiocie przedłużenia czasu obowiązywania dotychczasowej taryfy dotyczącej zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków stwierdza nieważność § 1 zaskarżonej uchwały przedłużającej od dnia 1 czerwca 2017r. do dnia 31 maja 2018 r. czas obowiązywania taryfy dotyczącej zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków zatwierdzonej Uchwałą nr 158/16 Rady Gminy Opatówek z dnia 28 kwietnia 2016r. w części ustalającej w § 1 pkt IV stawki opłat za przyłączenie do sieci wodociągowej i przyłączenie do sieci kanalizacyjnej.

Uzasadnienie strona 1/5

Pismem z [...] listopada 2017 r. Prokurator Prokuratury Okręgowej w [...], działając na podstawie art. 3 § 2 pkt 5, art. 8 § 1, art. 50 § 1 oraz art. 53 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wywiódł skargę na uchwałę Rady Miejskiej Gminy [...] z [...] maja 2017 r. nr [...] w sprawie przedłużenia czasu obowiązywania dotychczasowej taryfy dotyczącej zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków. Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności pkt IV zaskarżonej uchwały, zarzucając naruszenie art. 20 ust. 1 i art. 24 ust. 1 ustawy z 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, poprzez uznanie, że stanowią one podstawę do ustalenia obowiązku wnoszenia opłat za przyłączenie do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej, podczas gdy obowiązek ten został wprowadzony bez podstawy prawnej.

W odpowiedzi na skargę Rada Miejska Gminy [...] wniosła o jej oddalenie nie zgadzając się ze stanowiskiem Prokuratora. W ocenie Rady Miejskiej zaskarżona uchwała ma wyraźne umocowanie w przepisach prawa. Opłata za przyłączenie do sieci nie jest ani ukrytym udziałem odbiorcy w budowie sieci, ani też zapłatą za sam zamiar, czy możliwość przyłączenia instalacji wewnętrznej odbiorcy, poprzez przyłącze, do gminnego wodociągu. Opłata ta stanowi ekwiwalent za usługę związaną z wykonaniem określonych, niezbędnych prób technicznych warunkujących niezakłóconą dostawę wody do instalacji odbiorcy. Jest więc ona odpowiednikiem ustalonej w taryfie ceny wody, ścieków, opłaty abonamentowej itp., które także są ekwiwalentem za świadczone usługi, a jako takie nie są podważane. Rada Miejska zwróciła ponadto uwagę, że w roku 2014 Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów przeprowadził kontrolę problematyki związanej z dostawą wody i odbiorem ścieków, nie zgłaszając zastrzeżeń. Ponadto, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w sprawie o sygn. akt III SA/Po 694/07 stwierdził, że rada gminy posiada kompetencje m.in. do ustalenia opłat za przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Przedmiotem skargi skierowanej do tut. Sądu uczyniono uchwałę Rady Miejskiej Gminy [...] z [...] maja 2017 r. nr [...], w której na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm., dalej: "u.s.g.") oraz art. 24 ust. 9a ustawy z 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 328, dalej: "u.z.z.w.") przedłużono - na okres od [...] czerwca 2017 r. do [...] maja 2018 r. - czas obowiązywania dotychczasowej taryfy dotyczącej zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków, zatwierdzonej uchwałą Rady Gminy [...] z [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia taryfy dotyczącej zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków (§ 1 zaskarżonej uchwały). Taryfa ta ma zastosowanie do zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków realizowanego przez Urząd Miejski Gminy [...] na terenie Gminy [...] (§ 2 uchwały). Uchwała weszła w życie [...] czerwca 2017 r. i obowiązuje przez okres 1 roku (§ 4 uchwały).

Strona 1/5