Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Golec, Sędziowie Sędzia WSA Bożena Dziełak (sprawozdawca), Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa, Protokolant referent stażysta Marika Krawczyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości nadpłaty z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych za poszczególne miesiące 1998 r., 1999 r., 2001 r. i 2002 r. 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacyjnego Osób Niepełnosprawnych z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...], 2) stwierdza, że uchylone decyzje nie mogą być wykonane w całości, 3) zasądza od Ministra Pracy i Polityki Społecznej na rzecz W. K. kwotę 2.844 zł (słownie: dwa tysiące osiemset czterdzieści cztery złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z [...] września 2002 r. Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Osób Niepełnosprawnych ("Prezes PFRON") określił Skarżącemu - W. K., działającemu pod nazwą Wytwórnia [...] w G., wysokość nadpłaty z tytułu wpłat na PFRON w łącznej kwocie 14.231,90 zł za marzec, listopad i grudzień 1998 r.; sierpień, październik, listopad i grudzień 1999 r.; listopad 2001 r.; luty, marzec, kwiecień, maj, czerwiec i lipiec 2002 r.
Następnie decyzją z [...] lutego 2003 r., po rozpatrzeniu odwołania Skarżącego, określił wysokość zwrotu w kwocie 14.231,90 zł. Kwotę tę wraz z odsetkami zwrócono Skarżącemu 4 marca 2003 r., który ponownie wpłacił ją 7 marca 2003 r.
Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej obie powyższe decyzje uchyliła decyzjami, odpowiednio: z [...] kwietnia 2004 r. i z [...] września 2003 r. i obie sprawy przekazał organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia.
Decyzją z [...] sierpnia 2006 r. Prezes PFRON ponownie określił nadpłatę w kwocie 14.231,90 zł, którą wraz z odsetkami zwrócono Skarżącemu 26 września 2006 r.
Minister Pracy i Polityki Społecznej uchylił tę decyzję w całości i sprawę przekazał organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia.
Decyzją z [...] maja 2008 r. Prezes PFRON po raz kolejny określił wysokość nadpłaty na kwotę 14.231.90 zł.
Decyzja ta została uchylona decyzją Ministra Pracy i Polityki Społecznej z [...] listopada 2008 r., a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia.
Wnioski Skarżącego o wyłączenie pracowników od udziału w postępowaniu nie zostały uwzględnione (dwie decyzje Prezesa PFRON z [...] maja 2009 r.)
Decyzją z [...] sierpnia 2009 r. Prezes PFRON znowu określił Skarżącemu wysokość nadpłaty z tytułu wpłat na PFRON w kwocie 14.231,90 zł powstałej w ww. miesiącach na skutek dokonania nieopisanych wpłat, rozliczonych w sposób podany w sentencji decyzji.
Powołał się na przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz o zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92 z późn. zm.) - dalej: "ustawa o rehabilitacji", tj. art. 31 ust. 1 (zwolnienie zakładów pracy chronionej z podatków), ust. 2 (podatki wyłączone ze zwolnienia), ust. 3 pkt 1 (obowiązek przekazywania środków uzyskanych z tytułu zwolnień na PFRON i zakładowy fundusz rehabilitacji osób niepełnosprawnych) oraz art. 49 ust. 1 (odpowiednie zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do wpłat na PFRON) i ust. 2 (terminy dokonywania wpłat).
Wyjaśnił, że pismem z 30 listopada 1999 r. Skarżący zwrócił się o potwierdzenie nadpłaty za 1997 r. Z uwagi na brak możliwości ustalenia faktycznej nadpłaty, kilkakrotnie wzywano go do skorygowania dokumentów. Niejasności w nadesłanym przez Skarżącego materiale dowodowym skutkowały brakiem dostatecznych podstaw do określenia właściwej wysokości nadpłaty.
Skarżący w 1997 r. złożył deklaracje (DEK II) z tytułu wpłat za okres od maja do grudnia 1997 r. w kwocie 36.023,38 zł i wpłacił kwotę 35.830,30 zł. Przelewy z 18 grudnia 1997 r. na kwotę 10.000 zł i z 7 stycznia 1998 r. na kwotę 4.398,20 zł były nieopisane. Natomiast przelewy opisane przez Skarżącego (z 2 lipca 1997 r. na kwotę 1.330,60 zł za maj 1997; z 5 sierpnia 1997 r. na kwotę 1.162,80 zł za czerwiec 1997 r. i z 1 września 1997 r. na kwotę 8 212,80 zł za lipiec 1997 r.) uczynione zostały po terminie. Dlatego też wpłaty powyższe wykorzystano na spłatę zobowiązań od maja do grudnia 1997 r., zgodnie z deklaracjami.