Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy w przedmiocie zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości stawek opłaty targowej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Kleiber (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Maciej Kurasz, Sędzia WSA Jarosław Trelka, Protokolant Lidia Wasilewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi K. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 16 kwietnia 2009 r. nr LII/1600/2009 w przedmiocie zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości stawek opłaty targowej oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/3

W dniu 16 kwietnia 2009 r. Rada m. st. Warszawy przyjęła uchwałę Nr LII/1600/2009 w sprawie zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości stawek opłaty targowej (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2009 r. Nr 70, poz. 1836), dalej "uchwała". Załącznikiem nr 1 do uchwały jest wykaz dziennych stawek opłaty targowej na terenie m. W.. Przedmiotowa uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego w dniu 15 maja 2009 r. i weszła w życie w dniu 1 czerwca 2009 r., z wyjątkiem załącznika nr 2. Uchwała uchyliła uchwałę Nr XXIV/436/2004 Rady m. st. Warszawy z dnia 15 stycznia 2004 r. w. sprawie opłaty targowej. Nowe dzienne stawki opłaty targowej, określone w załączniku nr 1 do uchwały, są wyższe od obowiązujących przed tym dniem, uchwała nadto zmieniła zasady naliczania i ustalania opłaty targowej oraz rozszerzyła krąg podmiotów obwiązanych do jej uiszczania. Przepisy te obowiązują od dnia 1 czerwca 2009 r.

W dniu 21 sierpnia 2009 r. K. złożyła na przedmiotową uchwałę, zgodnie z art. 54 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 154 poz.1270 ze zmianami), za pośrednictwem Rady m. W., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Złożenie skargi poprzedziło wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego, złożone w dniu 12 czerwca 2009 r. do Rady m. W., stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).

Skarżąca w wezwaniu podniosła, że wejście w życie przepisów podnoszących dzienne stawki opłaty targowej na terenie m. W. w ciągu roku podatkowego jest niezgodne z art. 2 Konstytucji RP (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.) oraz z orzecznictwem Trybunału Konstytucyjnego. Skarżąca podniosła, że opłata targowa jest podatkiem. W konsekwencji, podwyższenie opłaty targowej w czasie roku podatkowego, powoduje brak dostatecznego dla przedsiębiorców vacatio legis oraz narusza obowiązujące na gruncie prawa podatkowego zasady, że podczas danego roku podatkowego nie mogą być podwyższane stawki podatku, naliczane i ustalane nowe podatki oraz krąg podmiotów, obwiązanych do jego uiszczania. Przedmiotowa zasada wyinterpretowana przez Trybunał Konstytucyjny z art. 2 Konstytucji, powinna zdaniem Skarżącej znaleźć zastosowanie w stosunku do opłaty targowej określonej uchwałą z dnia 16 kwietnia 2009 r.

Odpowiadając na to wezwanie Rada Miasta W. przesłała Skarżącemu pismo Prezydenta Miasta W. z dnia 26 czerwca 2009 r. W piśmie tym wskazano, iż kwestionowana przez K. uchwała nie naruszyła żadnej z zasad legislacyjnych do których należą: zasada niedziałania prawa wstecz, zasadą przyzwoitej legislacji, zasada wprowadzania zmiany podatkowych jedynie do zobowiązań, jakie powstaną w przyszłości przy wprowadzeniu odpowiedniego vacatio legis oraz należytego formułowania przepisów przejściowych. Dopełnieniem wymienionych zasad jest obowiązek właściwego ogłoszenia uchwały. Uchwały ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia. Ogłoszenie przepisów tej uchwały nastąpiło w Dzienniku Urzędowym Wojewody Mazowieckiego w dniu 15 maja 2009 r., co oznacza, iż od jej opublikowania do dnia wejścia w życie, (1 czerwca 2009 r.), minęło 16 dni. Na podkreślenie wymaga, że uchwała nie narusza zakazu dokonywania zmian w przepisach podatkowych w ciągu roku podatkowego, gdyż niw odnosi się ona do obciążeń podatkowych, które są wyliczane w skali roku (np. podatek dochodowy od osób fizycznych, czy podatek od nieruchomości). Jak wskazywano wcześniej, opłata targowa jest podatkiem należnym za dzień, w którym kupiec prowadzi sprzedaż na targowisku. Zatem zmiana takiego podatku w ciągu roku nie wpływa na wysokość zobowiązań podatkowych już powstałych (przed wejściem w życie przepisów uchwały) w trakcie bieżącego roku.

Strona 1/3