Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz, Sędziowie sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (sprawozdawca) sędzia WSA Aneta Trochim-Tuchorska, Protokolant starszy referent Karol Kodym, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku rolnym za 2011 r. 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) stwierdza, że uchylona decyzja nie może być wykonana w całości.
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Prezydent W. (dalej zwany: "Prezydentem") decyzją z [...] października 2012r. ustalił J. B. (dalej zwany: "Skarżącym") podatek rolny za 2011r. w wysokości 44 zł. W podstawie prawnej decyzji wskazano art. 6a ust. 4a i 6 ustawy z 15 listopada 1984r. o podatku rolnym (Dz.U. z 2006r. Nr 136, poz. 969 ze zm.; dalej zwana: "u.p.r.") i art. 207 § 1 w związku z art. 21 § 1 pkt 2 ustawy z 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012r., poz. 749 ze zm.; dalej zwana: "O.p.").
Prezydent wyjaśnił, że wymiar podatku rolnego ustalono na podstawie danych z ewidencji gruntów i budynków dotyczących działek nr [...] i [...] z obrębu [...] położonych w W. na terenie [...] przy ul. [...] , sklasyfikowanych, jako grunty orne.
2. Skarżący w odwołaniu z 5 grudnia 2012r. od ww. decyzji wskazał, że od początku posiadania nieruchomości opłacał za nią podatek od nieruchomości. Wyjaśnił też, że zgodnie z decyzją Prezydenta W. z [...] lutego 2011r. również zapłacił podatek od nieruchomości. W myśl prawa nie można ponadto żądać opłacania za jedną nieruchomość podatku od nieruchomości i podatku rolnego.
3. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. (dalej zwane: "SKO") decyzją z [...] grudnia 2013r. utrzymało w mocy ww. decyzję Prezydenta, podtrzymując jej podstawę faktyczną i prawną.
W uzasadnieniu SKO powołując się na treść art. 1 u.p.r. oraz art. 21 ust. 1 ustawy z 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2010r. Nr 193, poz. 1287 ze zm., dalej zwana: "u.p.g.k.") i art. 7a ustawy z 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2010r. Nr 95, poz. 613 ze zm.; dalej zwana "u.p.o.l.") stwierdziło, że nie jest uprawnione do przyjęcia, przy ustalaniu wymiaru podatku, innej jego podstawy, niż dane wskazane w ewidencji gruntów i budynków. Odnosi się to także do znajdujących się w tej ewidencji danych dotyczących przedmiotu opodatkowania (w tym ustalenia czy dany grunt podlega opodatkowaniu, czy też nie). Na potwierdzenie swojego stanowiska SKO przywołało wyroki NSA z: 29 czerwca 2006r. sygn. akt II FSK 842/05, 8 grudnia 2009r., sygn. akt II FSK 1066/08.
SKO zwróciło uwagę, że z informacji będących w jego posiadaniu wynika, że działki nr [...] (o powierzchni 0,2246 ha) i nr [...] (o powierzchni 0,0070 ha) położone przy ul. [...] na terenie [...] . W. oznaczono jako grunty orne - symbolem "[...]", brak jest więc podstaw do opodatkowania ww. działek podatkiem od nieruchomości. Skarżący nie występował natomiast do właściwego Starosty o zmianę zapisów w ewidencji.
4. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 18 stycznia 2014r. Skarżący wniósł o uchylenie ww. decyzji SKO i Prezydenta, zarzucając naruszenie praw nabytych wynikających z płacenia przez 54 lata podatku od nieruchomości, jako od nieruchomości budowlanej.
Skarżący podniósł też, iż nieruchomość stanowiąca działki nr [...] i [...] z obrębu [...] od chwili jej nabycia, przez ojca Skarżącego, traktowana była przez Prezydenta i urzędy państwowe oraz samorządowe, jako działka budowlana, a nie rolna. Od działki tej zawsze płacony był podatek od nieruchomości. Skarżący powołując się na zasadę ochrony praw nabytych (art. 2 Konstytucji RP) i gwarancji ochrony praw majątkowych, w tym prawa własności (art. 21 ust. 1 i art. 64 Konstytucji RP) wskazał, że mają one zastosowanie do ochrony jego prawa do nieruchomości budowlanej. Dodatkowo Skarżący wskazał, że wokół działki znajdują się same działki budowlane, na których stoją domy jednorodzinne i nieruchomości komercyjne. W związku z tym Skarżący nie zgodził się na traktowanie ww. działki, jako działki rolnej. Zdaniem Skarżącego wieloletni posiadacze nieruchomości nie mogą być poszkodowany tylko w wyniku zmiany przepisów; nie można przekształcać działki niezabudowanej w grunty orne, szczególnie, gdy wcześniej - przez 54 lata - przyjmowano wysokie opłaty - podatek od nieruchomości. Zdaniem Skarżącego nie można chcieć zwracać podatku od nieruchomości tylko za 4 lata, lecz należałoby zwrócić podatek za wcześniejsze 50 lat. Wskazał też, że działka w akcie notarialnym figuruje jako działka budowlana niezabudowana i SKO bezprawnie podważa akt notarialny