Sprawa ze skargi na postanowienie SKO w W. w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym
Tezy

Należności, których obowiązek zwrotu wynika z art. 37 ust. 7 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm.; art. 101 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej - Dz.U. nr 64 poz. 593 ze zm./ nie mogą być dochodzone w trybie przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /Dz.U. 2002 nr 110 poz. 968 ze zm./.

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grażyna Nasierowska (spr.), sędzia WSA Jakub Pinkowski, asesor WSA Sylwester Golec, Protokolant Małgorzata Szamocka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lipca 2005 r. sprawy ze skargi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej [...] m. W. z dnia [...] września 2004r. nr[...]; 2) stwierdza, że uchylone postanowienia nie mogą być wykonane w całości; 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz strony skarżącej kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/4

Postanowieniem z [...] września 2004 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej [...] m. W., działając z upoważnienia Prezydenta m. W. oraz na podstawie art. 19, 123 i 125 k.p.a. w związku z art. 101 ust. 1 i 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593) nie uwzględnił zarzutów z 16 sierpnia 2004 r. Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. skierowanych do Naczelnika Urzędu Skarbowego w L. w sprawie egzekucji należności na rzecz Ośrodka Pomocy Społecznej [...] m. W., na podstawie tytułu wykonawczego nr [...] z [...] maja 2004 r.

W motywach powyższego postanowienia wyjaśniono, że Ośrodek Pomocy Społecznej [...] m. W., pismem z 1 kwietnia 2003 r. wezwał Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w L. do zwrotu wydatkowanych środków finansowych na pomoc na rzecz M.B.. Podstawą żądania zwrotu stanowił przepis art. 37 ust. 7 (a nie jak podano w postanowieniu art. 37 ust. 1) ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 z późn. zm.). MOPS w L. odmówił zwrotu dochodzonej należności wyjaśniając, że M. B. wymeldowała się z pobytu stałego w L. i nie przebywa na terenie tej gminy. Po ponownych wezwaniach MOPS w L. konsekwentnie odmawiał uregulowania żądanych należności. W rezultacie w dniu [...] maja 2004 r. został wystawiony tytuł wykonawczy nr [...] dotyczący okresu I-III 2003 r.

Zdaniem Dyrektora OPS [...] m. W., dochodzenie roszczenia w trybie egzekucji administracyjnej jest zasadne zarówno na podstawie ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej jak i na podstawie ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Bezsporne w sprawie jest, że właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca stałego pobytu lub ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały osoby ubiegającej się o świadczenie z pomocy społecznej. Skoro ostatnim miejscem zameldowania na pobyt stały M. B. był teren właściwości MOPS w L., to Ośrodek ten zobowiązany jest do zwrotu poniesionych wydatków. W postanowieniu tym zawarto pouczenie, że służy od niego odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w terminie 14 dni od dnia doręczenia.

W odwołaniu od powyższego postanowienia Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. stwierdził, iż egzekucję administracyjną wszczęto bez podstawy prawnej, ponieważ wystawienie tytułu wykonawczego nie wynika z decyzji, ani też z przepisu ustawy. W decyzjach przyznających świadczenia pieniężne M. B. nie ma żadnej wzmianki, ani w podstawie prawnej ani w treści, że zobowiązanym do poniesienia tych świadczeń jest MOPS w L.. MOPS w L. nie był również stroną tych postępowań administracyjnych. Zarówno przepisy ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej jak i przepisy nowej ustawy o pomocy społecznej nie dają podstawy do wszczęcia egzekucji wobec organów wypłacających świadczenie. OPS w L. odmówił refundacji świadczeń wypłaconych M.B. , ponieważ M. B. wymeldowała się i wyjechała z L. w 1996 r. i od tego czasu nie posiada z tym miastem żadnych związków. Przebywa i zamieszkuje od kilku lat w W., gdzie znajduje się jej ośrodek życiowy. Jeśli jednak OPS [...] m. W., jest w tej sprawie innego zdania, to przed wystąpieniem z roszczeniem o refundację powinien wystąpić o rozstrzygnięcie sporu o właściwość miejscową, bowiem od tego zależy zasadność żądania zwrotu poniesionych wydatków na wypłatę M. B. świadczeń pieniężnych. Przy czym nie bez znaczenia jest również wysokość żądanej refundacji, ponieważ Ośrodek w L. płaci tego rodzaju zasiłki w niższej wysokości. Zatem, gdyby żądana kwota była niższa, mogłoby dojść do polubownego załatwienia sporu.

Strona 1/4