Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Małgorzata Długosz-Szyjko, Sędziowie Sędzia WSA Marek Krawczak, Sędzia WSA Maciej Kurasz (sprawozdawca), Protokolant referent stażysta Iwona Choińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2012 r. sprawy ze skargi W. A. S., W. S. sp. j. z siedzibą w N. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie określenia zobowiązania i stwierdzenia nadpłaty w opłacie paliwowej za maj 2004 r. oddala skargę
1. Z przedłożonych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie akt sprawy wynikało, iż pismem z dnia 25 listopada 2004 r. spółka jawna "W." A. S., W. S., zwana dalej "Skarżącą" lub "Spółką", zwróciła się do Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W. z wnioskiem o stwierdzenie nadpłaty w opłacie paliwowej w kwocie 80.873,20 zł za maj 2004 r. Po przeprowadzeniu postępowania dowodowego i rozpatrzeniu wniosku, Naczelnik Urzędu Celnego [...] w W. w decyzji z dnia [...] lutego 2005 r. stwierdził nadpłatę w opłacie paliwowej w kwocie 65.796,25 zł za maj 2004 r. W uzasadnieniu decyzji Naczelnik Urzędu Celnego [...] w W. wskazał, iż Spółka powinna zapłacić opłatę paliwową od tej ilości gazu wykorzystywanego do napędu pojazdów samochodowych, która została wyprowadzona z własnego składu podatkowego i sprzedana z własnych stacji LPG.
2. Pismem z dnia 15 marca 2005 r. Spółka wniosła odwołanie od powyższej decyzji, żądając jej uchylenia w części dotyczącej wysokości stwierdzonej nadpłaty w opłacie paliwowej. Spółka zarzuciła, iż w zaskarżonej decyzji "kwota stwierdzonej nadpłaty paliwowej została niesłusznie pomniejszona o opłatę paliwową od gazu pochodzącego z części nabycia wewnątrzwspólnotowego w miesiącu maju 2004 r. sprzedanego na stacjach LPG". W ocenie Spółki od dnia 1 maja 2004 r. czyli od dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej podmiot dokonujący nabycia wewnątrzwspólnotowego gazu nie był zobowiązany do wnoszenia opłaty paliwowej. Dopiero w art. 37j ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. Nr 213, poz. 2156), wskazano, że obowiązek zapłaty opłaty paliwowej ciąży również na podmiocie dokonującym nabycia wewnątrzwspólnotowego paliw silnikowych lub gazu, w rozumieniu przepisów o podatku akcyzowym.
3. Decyzją z dnia [...] lipca 2005 r. Dyrektor Izby Celnej w W. utrzymał w mocy decyzję organu podatkowego pierwszej instancji.
4. Pismem z dnia 26 sierpnia 2005 r. Spółka wniosła skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
5. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 lutego 2006 r., sygn. akt III SA/Wa 2648/05 uchylił decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] lipca 2005 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W. z dnia [...] lutego 2005 r. W uzasadnieniu wyroku Sąd podkreślił, że organ podatkowy pierwszej instancji - stwierdzając nadpłatę w kwocie mniejszej od tej, o którą wystąpiła Skarżąca, pominął fakt złożenia przez podatnika korekty informacji podsumowującej za maj 2004 r. wykazując kwotę w wysokości 11.203,10 zł, zamiast pierwotnie deklarowanej kwoty 92.076,30 zł. Sąd zauważył, że skoro organ podatkowy pierwszej instancji nie zakwestionował prawidłowości rozliczenia z tytułu opłaty paliwowej za maj 2004 r., to tym samym zaakceptował wysokość zobowiązania z niej wynikającego. Zobowiązanie w opłacie paliwowej powstaje bowiem z mocy prawa tj. w trybie art. 21 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm. dalej "ustawa Ord. pod."). Przepisy prawa podatkowego nakładają na podatnika obowiązek złożenia stosownej informacji w sprawie opłaty paliwowej, zgodnie z art. 37o ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz Krajowym Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2011 nr 110, poz. 1192 ze zm. dalej jako "u.o.a.p"). W świetle art. 3 pkt 5 ustawy Ord. pod., informację taką uważa się za deklarację. Sąd zwrócił uwagę, że skoro organ podatkowy pierwszej instancji zakwestionował deklarowaną przez Skarżącą wysokość zobowiązania w opłacie paliwowej za maj 2004 r., to w pierwszej kolejności obowiązany był określić wysokość tego zobowiązania w prawidłowej wysokości. Ponieważ nie uczynił tego, to tym samym naruszył przepis art. 21 § 3 ustawy Ord. pod. Naczelnik Urzędu Celnego [...] w W. w decyzji stwierdził nadpłatę w opłacie paliwowej w kwocie 65.796,25 zł wykazanej w informacji o opłacie paliwowej, co nie tylko nie odpowiada dyspozycjom tego przepisu, ale jest niezgodne ze stanem faktycznym sprawy. Sąd wskazał również określoną w art. 124 ww. ustawy, zasadę przekonywania Strony i konieczność odniesienia się przez organ podatkowy do wszystkich zarzutów podnoszonych przez Stronę, w tym naruszenia art. 2 Konstytucji RP w prowadzonym postępowaniu.