Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Elżbieta Olechniewicz, Sędziowie sędzia WSA Dorota Dziedzic-Chojnacka, sędzia WSA Ewa Izabela Fiedorowicz (sprawozdawca), Protokolant specjalista Alicja Bogusz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w G. na uchwałę Rady Gminy w G. z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych oddala skargę
Prokurator Rejonowy w G. (dalej: Prokurator lub skarżący) zaskarżył w części uchwałę Rady Gminy w G. z [...] listopada 2015 r. Nr [...] w sprawie określenia wzorów formularzy, informacji i deklaracji podatkowych.
Zaskarżonej uchwale zarzucono istotne naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 466 ze zm.) oraz art. 6a ust. 11 ustawy z 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 617 ze zm.), art. 6 ust. 9 ustawy z 30 października 2002 r. o podatku leśnym (t.j. Dz. U. 2017 r., poz. 1821), art. 6 ust. 13 ustawy z 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz. U.2017 r., poz. 1785), polegające na zawarciu we wzorach Informacji w sprawie podatku od nieruchomości, Deklaracji na podatek od nieruchomości, Informacji o gruntach, Deklaracji na podatek rolny, Informacji o lasach, Deklaracji na podatek leśny, stanowiących odpowiednio załączniki Nr 1, Nr 2, Nr 5, Nr 6, Nr 9, Nr 10 do zaskarżonej uchwały, pouczenia o treści "Za podawanie nieprawdy lub zatajanie prawdy i przez to narażanie podatku na uszczuplenie grozi odpowiedzialność przewidziana w Kodeksie karnym skarbowym".
Prokurator podniósł, że regulacja uchwały zawarta w powyższym oświadczeniu stanowi istotne naruszenie prawa. Przepisy powołane jako podstawa prawna uchwały w zaskarżonej części nie dają organowi uprawnienia do wydawania uchwał dotyczących wzorów deklaracji podatkowej w zakresie wiedzy deklarującego o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych oświadczeń. Upoważnienie do uprzedzenia o odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia, o którym mowa w art. 233 § 6 k.k., musi wynikać z ustawy, na podstawie której prowadzone jest postępowanie. Upoważnienia rady gminy w tym zakresie nie można domniemywać. Pouczenie o powyższej treści nie jest ustanowieniem podatku lub opłaty, nie stanowi też danych w zakresie podmiotu i przedmiotu opodatkowania. Rada gminy nie jest podmiotem, który stanowi organ podatkowy uprawniony do wymiaru lub poboru podatku, nie uczestniczy w postępowaniu podatkowym oraz dotyczącym poboru i wykonania zobowiązania podatkowego, w związku z czym nie może w tych postępowaniach zobowiązywać do składania oświadczeń o wiedzy w zakresie odpowiedzialności karnej lub też przyjmować te oświadczenia. W rezultacie zawarte sformułowanie wykracza poza ramy upoważnienia ustawowego.
Na tej podstawie Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonym zakresie.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy w G. wniosła o umorzenie postępowania sądowego wskazując, że zaskarżona uchwała straciła moc w związku z podjęciem 9 lutego 2018 roku uchwały Nr [...] z w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych. Na tę okoliczność przedstawiła powołaną uchwałę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje.
Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018, poz. 1302, dalej p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie natomiast do art. 3 § 2 pkt 5 powyższej ustawy, kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.