Sprawa ze skargi Wojewody D. na § 8 ust. 4 uchwały Rady Miejskiej W. w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania, ustalenia wysokości stawek opłaty za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania, wprowadzenie opłaty abonamentowej i zerowej stawki opłaty dla niektórych użytkowników drogi, sposobu pobierania tych opłat i określenia wysokości opłaty dodatkowej
Uzasadnienie strona 2/6

3) określa sposób pobierania opłaty, o której mowa w art. 13 ust. 1 pkt 1u.d.p.

Dodatkowo art. 13 ust. 5 u.d.p. - określając sposób ustalania wysokości opłaty, o której mowa w art. 13 ust. 1 pkt 1 u.d.p. - stanowi, że "stawki opłat, o których mowa w art. 13 ust. 1 pkt 1, mogą być zróżnicowane w zależności od miejsca parkowania. Przy ustalaniu stawek uwzględnia się progresywne narastanie opłaty przez pierwsze trzy godziny parkowania, przy czym progresja nie może przekraczać powiększenia stawki opłaty o 20 % za kolejne godziny w stosunku do stawki za poprzednią godzinę parkowania. Stawka opłaty za czwartą godzinę i za kolejne godziny parkowania nie może przekraczać stawki opłaty za pierwszą godzinę parkowania".

Istotnym jest, że niewykonanie obowiązku uiszczenia opłaty za parkowanie pojazdu samochodowego w ustanowionej przez radę gminy (miasta) strefie płatnego parkowania powoduje określone ustawą konsekwencje.

Według art. 13f ust. 1 u.d.p., za nieuiszczenie opłat, o których mowa w art. 13 ust. 1 pkt 1, pobiera się opłatę dodatkową", przy czym wysokość opłaty dodatkowej oraz sposób jej pobierania (stosownie do dyspozycji art. 13f ust. 2 u.d.p.) określa rada gminy (miasta), z tym jednak zastrzeżeniem, że maksymalna jej wysokość nie może przekroczyć 50 zł. Ustawa nie definiuje okoliczności składających się na "nieuiszczenie opłaty za parkowanie".

Powołane przepisy u.d.p. zakreślają granice uchwałodawczych kompetencji rady gminy (miasta) związanych z obowiązkiem określonym w art. 13 ust. 1 pkl 1 u.d.p. Organ stanowiący gminy został zatem upoważniony do ustalenia zarówno wysokości opłat za parkowanie w wyznaczonej przez siebie strefie płatnego parkowania, jak i wysokości oraz sposobu pobierania opłaty dodatkowej, o której mowa w art. 13f ust. 1 u.d.p.

Mając na względzie treść art. 13f ust. 1 w zw. z art. 13 ust. 1 pkt 1 u.d.p., organ nadzoru podkreślił, że opłata dodatkowa dotyczy przypadków niewykonania obowiązku, określonego w art. 13 ust. 1 pkt 1 u.d .p., a więc nieuiszczenia (niezapłacenia) opłaty za parkowanie pojazdu w strefie płatnego parkowania ustalonej przez radę gminy (miasta). Organ stanowiący gminy, realizując normę kompetencyjną określoną w art. 13 f ust. 2 u.d.p., powinien ustalić wyłącznie wysokość opłaty dodatkowej za nieuiszczenie opłaty za parkowanie oraz sposób jej pobierania.

Tymczasem Rada Miejska W. w § 8 ust. 4 uchwały postanowiła:

"Nie wyłożenie abonamentu, identyfikatora "O", wydruku z parkometru wewnątrz pojazdu za przednią szybą lub nie naklejenie identyfikatora "T" wewnątrz pojazdu na przedniej szybie, w sposób umożliwiający ich odczytanie z zewnątrz, zostanie potraktowane, jako niewniesienie opłaty za parkowanie".

W § 10 ust. 1 uchwały postanowiono:

"Ustala się opłatę dodatkową za nieuiszczenie opłaty za parkowanie pojazdu samochodowego w strefie płatnego parkowania w wysokości 50 zł".

Zdaniem organu nadzoru, w § 8 ust. 4 uchwały Rada Miejska W. rozszerzyła ustawowy obowiązek uiszczenia opłaty dodatkowej. Zdarzenia czy okoliczności faktyczne wskazane w § 8 ust. 4 uchwały zostały bowiem zrównane pod względem skutków prawnych z faktem nieuiszczenia opłaty za parkowanie pojazdu samochodowego w strefie płatnego parkowania. Tym samym niewyłożenie abonamentu, identyfikatora "O", wydruku z parkometru wewnątrz pojazdu za przednią szybą lub nienaklejenie identyfikatora "T" wewnątrz pojazdu na przedniej szybie, w sposób umożliwiający ich odczytanie z zewnątrz, skutkować będzie określoną sankcją finansową w postaci obowiązku uiszczenia opłaty dodatkowej w wysokości 50 zł.

Strona 2/6