Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Dukiel, Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca), Maciej Guziński, , Protokolant specjalista Monika Tarasiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 14 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi A.G. na zarządzenie zastępcze Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego Rady Miejskiej S. oddala skargę w całości.
Zaskarżonym zarządzeniem zastępczym, działając na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 464.), art. 11 § 1 pkt 5, art. 10 § 1 pkt 3 lit.a) w związku z art. 383 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2011 r. Nr 21, poz. 112 ze zm.) organ nadzoru - Wojewoda D. - stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej S., Pana A. G. (dalej zwanego także "skarżącym").
W uzasadnieniu wydanego aktu podano między innymi, że w przedmiotowej sprawie pismem z dnia [...], w związku z zaistnieniem niżej opisanych przesłanek, organ nadzoru wezwał Radę Miejską S. do podjęcia uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, wszakże bezskutecznie, albowiem uchwały nie podjęto, tym samym niezbędne było wydanie zarządzenia zastępczego po powiadomieniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Postępowanie wyjaśniające w sprawie radnego zostało przeprowadzone w związku z informacją, jaka wpłynęła do Wojewody, o naruszaniu przez skarżącego jako radnego, przepisów art. 10 § 1 pkt 3 lit. a) w związku z art. 383 § 1 pkt 2 i ust. 2 kodeksu wyborczego. Z informacji wynikało, że skarżący nie posiada prawa wybieralności w gminie, w której uzyskał mandat, gdyż zamieszkuje na stałe w gminie K. we wsi S. pod nr [...], gdzie wraz z małżonką i synem prowadzi wspólne gospodarstwo domowe. Równocześnie w miejscu zameldowania (S., ul. [...]) mieszka jedynie syn radnego wraz z rodziną. Właścicielem mieszkania w S. jest syn radnego.
W celu weryfikacji organ nadzoru wystąpił z wnioskiem do Przewodniczącego Rady Miejskiej o przeprowadzenie postępowania oraz poinformowanie Wojewody o wynikach postępowania. Rada, uchwałami Nr [...] oraz Nr [...] z dnia [...] powołała w tej sprawie komisję doraźną oraz jej przewodniczącego, a po zakończeniu postępowania wyjaśniającego, podjęła na sesji w dniu [...] uchwałę w sprawie przekazania dokumentacji Wojewodzie D. Wojewoda wystąpił także z pismem do radnego o sprecyzowanie miejsca zamieszkiwania, czyli miejsca, w którym koncentruje się jego centrum życiowe.
W wyniku przeprowadzonych czynności ustalono, że skarżący na stałe zameldowany jest w miejscowości S., Gmina S. W chwili obecnej zamieszkuje poza gminą S. w gminie K., gdzie zameldowany jest tymczasowo na okres od dnia [...] do dnia [...]. Jak wynika z wyjaśnień radnego, pobyt czasowy związany jest z pomocą synom w pracach remontowo-budowlanych przy remoncie budynku oraz zagospodarowaniu działki we wsi S. Radny wyjaśnił, iż starszy syn zamieszkuje w jednej części budynku, natomiast druga część budynku wraz z działką jest przystosowana do zamieszkania oraz prowadzenia działalności gospodarczej przez drugiego syna, który po zakończeniu prac remontowo-budowlanych oraz uregulowaniu spraw formalnoprawnych zamieszka na stałe w drugiej części budynku i będzie prowadził działalność gospodarczą. Radny ponadto oświadczył: "pomagam synowi w prowadzeniu działalności gospodarczej i przebywanie czasowe powoduje, iż nie tracę czasu oraz kosztów związanych z wielokrotnym dojazdem związanym z pomocą w działalności gospodarczej i prac remontowo-budowlanych. Zaoszczędzoną kwotę oraz czas przeznaczam na prace remontowo-budowlane aby spowodować szybsze zakończenie tego remontu sposobem gospodarczym."