Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jerzy Strzebińczyk Asesor WSA - AnettaChołuj Sędzia WSA - Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca) Protokolant - Adam Sak po rozpoznaniu w dniu 29 września 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Zarządu Powiatu w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia zmian w statucie Szpitala Powiatowego w S. ogłoszenia jednolitego tekstu tego statutu I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana. 7
Wojewoda D. działając na podstawie art. 82 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1592 ze zm.) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na uchwałę Zarządu Powiatu w S. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia zmian w statucie Szpitala Powiatowego im. W. O. w S. w S. i ogłoszenia jednolitego tekstu tego statutu - domagając się stwierdzenia jej niezgodności z prawem.
Na poparcie skargi organ nadzoru przytoczył, że podczas badania legalności przedmiotowej uchwały stwierdzono jej podjęcie z istotnym naruszeniem art. 39 ust 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. 1991, nr 91, poz. 408). W świetle tych norm prawnych statut publicznego zakładu opieki zdrowotnej uchwala rada społeczna zakładu i przedkłada do zatwierdzenia organowi, który utworzył zakład. Przepis ten stosuje się odpowiednio przy dokonywaniu zmian w statucie. Zgodnie zaś z art. 36, tworzenie, przekształcenie i likwidacja publicznego zakładu opieki zdrowotnej następuje w drodze rozporządzenia właściwego organu administracji rządowej albo w drodze uchwały właściwego organu jednostki samorządu terytorialnego. W ocenie Wojewody D. zatem organem właściwym do zatwierdzania statutu zakładu opieki zdrowotnej jest organ właściwy do tworzenia tej jednostki, natomiast stosownie do art. 12 pkt 8 lit.i), do wyłącznej właściwości rady powiatu należy podejmowanie uchwał w sprawie tworzenia, przekształcania i likwidacji jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek. Tym samym -zdaniem organu nadzoru - organem właściwym do nadania oraz zatwierdzenia statutu zakładu jest rada powiatu. Nadanie oraz zatwierdzenie statutu jest kompetencją stanowiącą a nie wykonawczą. Kompetencje wykonawcze zarządu określone zostały w art. 30 i 36 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym.
Z powyższego wynika, jak wywodził dalej Wojewoda, iż kompetencja do tworzenia, przekształcania i likwidacji publicznego zakładu opieki zdrowotnej oraz do zatwierdzania statutu tej jednostki należy do rady powiatu. Tymczasem przedmiotowych czynności dokonał Zarząd Powiatu S., przekraczając swoje kompetencje. Zarząd działa bowiem na podstawie i w granicach prawa i nie ma uprawnień do dokonywania czynności należących do innych organów. Przywołując art. 7 Konstytucji RP, zgodnie z którym organy władzy publicznej działają w granicach i na podstawie obowiązującego prawa organ nadzoru zauważył, iż wyrażona w tym artykule konstytucyjna zasada demokratycznego państwa prawnego oznacza między innymi, że każdy organ przestrzega swej właściwości z urzędu. Każde naruszenie właściwości organu jest istotnym naruszeniem prawa, bowiem godzi w ustawowy porządek
2
Sygn. akt III SA/Wr 137/05 ustrojowy - podziału kompetencji. W świetle art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym rada powiatu jest organem stanowiącym i kontrolnym powiatu, z zastrzeżeniem przepisów o referendum powiatowym. Natomiast organem wykonawczym, jak stanowi art. 26 ustawy, jest zarząd powiatu. Ustawa ustrojowa wprowadza wyraźny podział kompetencji i jakiekolwiek ich przesunięcie z jednego organu na drugi musi mieć wyraźne podstawy ustawowe.