Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sędziowie Sędzia WSA Anna Moskała, Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak, Maciej Guziński (sprawozdawca), , Protokolant Z-ca Kierownika Sekretariatu Wydziału III Halina Rosłan, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 28 lutego 2018 r. sprawy ze skargi H. K. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia Strefy Płatnego Parkowania w S. oraz wysokości stawek opłaty za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych na terenie Miasta S. I. stwierdza nieważność załącznika nr 2 do zaskarżonej uchwały w zakresie: § 2 pkt 4, § 3 ust. 4, § 4 ust. 7, § 11 ust. 6, § 14 ust. 7; II. dalej idącą skargę oddala; III. zasądza od Gminy S. na rzecz skarżącego kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
H. K. (dalej: strona; skarżący), wniósł skargę na uchwalę nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] grudnia 2003 r. w sprawie ustalenia Strefy Płatnego Parkowania w S. oraz wysokości stawek opłaty za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych na terenie Miasta S. oraz uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] maja 2015 r. zmieniającą uchwałę w sprawie ustalenia Strefy Płatnego Parkowania w S. oraz wysokości stawek opłaty za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych na terenie Miasta S.
Sprawa skargi na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] maja 2015 r. została zapisana pod sygnaturą; sygn. akt III 143/17. Natomiast sprawa skargi na uchwalę nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] grudnia 2003 r., została wydzielona do odrębnego postępowania.
Odnośnie uchwały nr [...] w skardze, uzupełnionej - w konsekwencji wezwania Sądu, pismami procesowymi z dnia 13 kwietnia 2017 r. i 18 kwietnia 2017 r., strona wniosła o stwierdzenie nieważności tej uchwały. Podniosła, że zmienia ona uchwałę z 1 grudnia 2003 r., niemniej w uchwale tej nie wymieniono dokonanych zmian, lecz kolejny już raz przepisano w całości poprzednie postanowienia, co jest sprzeczne z zasadami poprawnej legislacji oraz zasadami techniki prawodawczej.
Ponadto wniósł o stwierdzenie nieważności Załącznika nr 1 do uchwały nr [...] w zakresie:
- pkt 1 lit. m, lit. t. lit. bb oraz lit. g. Bowiem wymienione w w/w pozycjach drogi nie są drogami publicznymi i nie podlegają przepisom ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. 2015 r., poz. 460; dalej też: ustawa; u.d.p.);
- pkt 2, gdzie zostały określone znaki jakie miasto stosuje w poszczególnych strefach jako oznakowanie: D-44, D-45. Oznakowanie bowiem umieszczone zarówno w uchwale (jak i na drogach) nie odpowiada tym warunkom określonych w przepisach, brak jest napisu "postój płatny", brak sposobu wniesienia opłaty, jedynie umieszczono zakres stosowania znaku. Ponadto znak całkowicie nie odpowiada wymiarom oraz szablonowi znaku określonych w załączniku do rozporządzenia. Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach (Dz.U. 2003 nr 220 poz. 2181) oraz rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 23 września 2013 r., zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach (Dz.U. 2013 poz. 1326).
Strona wniosła również o stwierdzenie nieważności Załącznika nr 2 do uchwały nr [...] w zakresie:
- § 2 pkt 1: Strefa Płatnego Parkowania (SPP) - część obszaru miasta, w którym wprowadzono obowiązek wnoszenia opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych, wyznaczony znakami drogowymi D-44 "strefa parkowania" i D-45 "koniec strefy parkowania". Strefa Płatnego Parkowania podzielona na dwie podstrefy cenowe o zróżnicowanej taryfie opłat.