Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym; Przewodniczący: Sędzia WSA - Jerzy Strzebińczyk Sędziowie: Sędzia NSA - Józef Kremis Asesor WSA - Anetta Chołuj (sprawozdawca) Protokolant: - Halina Rosłan po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi A sp. z o. o. we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia 4 listopada 2003 r. Nr [...] w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta W. z dnia 23 czerwca 2003 r. Nr [...]; II. określa, że decyzje wymienione w pkt I nie mogą być wykonane.
A sp. z o. o. we W., w piśmie z dnia 25 kwietnia 2003 r. wystąpiło do Prezydenta W. z wnioskiem o udzielenie mu zezwolenia na prowadzenie na terenie miasta W. działalności gospodarczej polegającej na odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i opróżnianiu zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. We wniosku sprecyzowano, jakimi środkami technicznymi dysponuje przedsiębiorstwo do prowadzenia działalności i wniesiono o wydanie zezwolenia na okres 10 lat.
Decyzją z dnia 23 czerwca 2003 r. Prezydent W. powołując się na art. 7 ust. 1 i ust. 6, art. 9 ust. 1 a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. Nr 132, poz. 622 ze zm.) oraz art. 104 kpa udzielił wymienionej firmie zezwolenia, które zostało obwarowane szczegółowymi warunkami dotyczącymi ustalenia miejsca dostarczania odpadów, obowiązków gromadzenia dokumentacji, sposobu załadunku i transportu odpadów, utrzymania środków transportu w należytym stanie, zawierania oraz ewidencjonowania umów zawartych z właścicielami nieruchomości oraz nałożenie obowiązku informowania organu o prowadzonej działalności oraz innych. Ważność zezwolenia została ustalona na okres od 1 lipca 2003 r. do 31 grudnia 2004 r. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że termin ważności udzielonego zezwolenia uzasadniony jest przedłożeniem przez wnioskodawcę umowy dzierżawy terenu przy ul. K. 14 we W. zawartej na czas oznaczony do 31 grudnia 2004 r. a ponadto koniecznością wdrożenia na terenie miasta W. Gminnego Planu Gospodarki Odpadami.
Rozpoznając wniesione odwołanie, w którym Przedsiębiorstwo, kwestionując głównie okres ważności zezwolenia wniosło o uchylenie decyzji organu I instancji w części zawartej w pkt II i III, Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. decyzją z dnia 4 listopada 2003 r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa - uchyliło zaskarżoną decyzję w części pkt III ust. 3i, 3k, 3l i w tym zakresie przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, w pozostałej zaskarżonej części utrzymało decyzję w mocy. Częściowe uchylenie decyzji nastąpiło z powodu pominięcia przez organ administracyjny w podstawie prawnej rozstrzygnięcia przepisu art. 9 ust. 1 powołanej wyżej ustawy, pomimo iż przepis ten w zasadniczy sposób określa elementy przedmiotowego zezwolenia.
Utrzymując decyzje w pozostałym zakresie organ wywodził, iż odnoście okresu obowiązywania zezwolenia, należy wskazać, iż zgodnie z art. 9 ust. 1b ustawy o czystości i porządku w gminach zezwolenie wydaje się na czas oznaczony, nie dłuższy niż 10 lat. Z brzmienia powyższego przepisu nie wynika obowiązek udzielenia zezwolenia na maksymalnie długi okres wskazany w ustawie, gdyż o okresie obowiązywania decyzji decyduje organ ja wydający. Zdaniem organu odwoławczego, prawidłowo wskazano motywy leżące u podstaw ograniczenia okresu obowiązywania decyzji z okresem obowiązywania umowy dzierżawy terenu przy ul. K. Jak wywodził dalej organ powołanie się przez organ I instancji na opracowywany Gminny Plan Gospodarki Odpadami nie narusza przepisów prawa, bowiem dokument ten nie był podstawą prawną decyzji, a poza tym Prezydent W. wskazał jedynie, iż nie chce w przyszłości doprowadzić do sprzeczności między planem a obowiązująca decyzją wydana przed uchwaleniem planu. W ocenie organu takie stanowisko jest zasadne także ze względu na gwarancje, jakie dla strony wynikają z zasady trwałości decyzji ostatecznych.