Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak (sprawozdawca) Sędzia WSA Marcin Miemiec Protokolant Jolanta Ryndak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 7 lipca 2011 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w D. na uchwałę Rady Miejskiej D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia przebiegu istniejących dróg gminnych w granicach administracyjnych D. oddala skargę.
UZASADENIENIE
Rada Miejska D. podjęła w dniu [...] r. uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia przebiegu istniejących dróg gminnych w granicach administracyjnych miasta D. Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r., nr 19 poz. 115 ze zm.). W § 1 tej uchwały wskazano, że ustala się przebieg istniejących dróg gminnych w granicach administracyjnych D., zgodnie z wykazem dróg gminnych stanowiącym załącznik nr 1 i planem sytuacyjnym stanowiącym załącznik nr 2 do uchwały. W § 3 omawianej uchwały określono natomiast, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa D. Wojewoda D. w rozstrzygnięciu nadzorczym z dnia [...] r. stwierdził nieważność § 3 przedmiotowej uchwały, wskazując, że nie kreuje ona żadnych praw i obowiązków, a z zawartych w niej norm nie wynikają żadne nakazy i zakazy skierowane do węższego lub szerszego kręgu adresatów. Uchwała ta nie jest zatem aktem prawa miejscowego.
W skierowanym do Rady Miasta D. wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa "A" Sp. z o.o. w D. podniosła, że uchwała z dnia [...] r. (nr [...]) jest aktem prawa miejscowego, a zatem nie można w jej zapisach postanowić, że wchodzi ona w życie z dniem jej podjęcia. Organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
W skardze na opisaną na wstępie uchwałę, "A" Sp. z o.o. w D. wniosła o stwierdzenie jej nieważności lub określenie, że została ona wydana z naruszeniem prawa. Zdaniem strony skarżącej uchwała w sprawie ustalenia przebiegu istniejących dróg gminnych w granicach administracyjnych miasta D. jest aktem prawa miejscowego, bowiem skierowana była do wszystkich mieszkańców Gminy oraz nakazywała określone zachowania wynikające z klasyfikacji pewnej części dróg, jako dróg gminnych. W konsekwencji niedopuszczalne było - zdaniem strony skarżącej - stwierdzenie, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia, bez konieczności publikacji w dzienniku urzędowym. Podkreślono przy tym, ze ocena Wojewody, który jest organem uprawnionym do kontroli legalności rozstrzygnięć organu gminy, nie wyłącza odmiennej jej oceny dokonanej przez Sąd. Strona skarżąca zauważyła również, że podstawą do podjęcia zaskarżonej uchwały było upoważnienie ustawowe wynikające z art. 7 ust. 2 ustawy o drogach publicznych. Uchwała ta jest zatem - w ocenie strony skarżącej - aktem wykonawczym do tej ustawy i spełnia przesłanki charakteryzujące akty prawa miejscowego.
W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej oddalenie. Wskazano, że zaskarżona uchwała dotyczy ustalenia przebiegu istniejących dróg gminnych w odróżnieniu od uchwał w sprawie zaliczenia do kategorii dróg gminnych, nie jest zatem aktem prawa miejscowego i nie podlega ogłoszeniu w dzienniku urzędowym. Ponadto organ zauważył, że strona skarżąca nie wskazała w jaki sposób został naruszony jej interes prawny lub uprawnienie poprzez podjęcie przedmiotowej uchwały, do czego obliguje art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Podkreślono także, że po upływie roku od dnia podjęcia uchwały nie stwierdza się jej nieważności.