Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Marcin Miemiec, Sędzia NSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca), Józef Kremis, , Protokolant Halina Rosłan, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 13 września 2012 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zadłużenia z tytułu nieopłaconych składek na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenie zdrowotne i Fundusz Pracy uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w W. z dnia [...] r. Nr [...];
Zaskarżoną decyzją Zakład Ubezpieczeń Społecznych działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t.Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), art. 83 ust. 4 oraz art. 28 ust. 1, 2, 3 i 3a ustawy z dnia 13 października 1998 roku o systemie ubezpieczeń społecznych (j.t. Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 z późn. zm.) po rozpoznaniu wniosku A. M. (dalej jako "strona skarżąca"), o ponowne rozpatrzenie sprawy - utrzymał w mocy swą decyzję z dnia [...] roku. znak [...] w sprawie odmowy umorzenia zadłużenia z tytułu nie opłaconych w terminie składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne i Fundusz Pracy.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia, odnosząc się do zarzutu strony skarżącej, że jej wniosek z dnia [...] r. o umorzenie należności nie został rozpoznany jako wniosek o pomoc de minimis ZUS uznał, że jest to stwierdzenie niesłuszne albowiem zgodnie z art. 107 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej pomocą publiczną jest wszelka pomoc udzielana przez państwo lub ze źródeł państwowych, bez względu na formę, która poprzez uprzywilejowanie niektórych przedsiębiorstw lub niektórych gałęzi produkcji zakłóca konkurencję lub grozi jej zakłóceniem. Wsparcie udzielane przedsiębiorstwu (osobie prowadzącej działalność gospodarczą) jest uznawane zatem za pomoc publiczną pod warunkiem, że spełnione są następujące kryteria:
1) udzielane jest ono przez Państwo lub ze środków państwowych,
2) powoduje uzyskanie przysporzenia przez przedsiębiorstwo na warunkach korzystniejszych niż oferowane na rynku,
3) ma charakter selektywny (uprzywilejowuje określone przedsiębiorstwo lub przedsiębiorstwa albo produkcję określonych towarów),
4) grozi zakłóceniem lub zakłóca konkurencję oraz wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi.
W celu prawidłowego zakwalifikowania wniosku, Oddział wezwał skarżącą do złożenia oświadczenia, zawierającego niezbędne informacje. W odpowiedzi skarżąca przedłożyła wymagany formularz. Na podstawie zawartych w nim informacji Zakład Ubezpieczeń Społecznych ocenił, iż w związku z tym, że zobowiązana prowadzi działalność na rynku lokalnym i nie współpracuje z przedsiębiorcami zagranicznymi, w sprawie nie zostały spełnione przesłanki dopuszczalności pomocy publicznej, gdyż udzielona pomoc nie miałaby wpływu na wymianę handlową między państwami członkowskimi.
Jak dalej podkreślono, skarżąca nie skorzystała z możliwości zapoznania się z zebranym w sprawie materiałem dowodowym jak i możliwości wypowiedzenia się w kwestii zebranych materiałów, dowodów i złożonych żądań mimo stosownego powiadomienia. Ponadto ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, że skarżąca samotnie prowadzi gospodarstwo domowe, a jedynym źródłem utrzymania wnioskodawczyni jest dochód z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej w wysokości ok. 4.800 zł miesięcznie. Wydatki zobowiązanej (opłaty eksploatacyjne) kształtują się na poziomie ok. 510 zł miesięcznie. Wnioskodawczyni posiada również stałe wydatki z tytułu podatku od nieruchomości oraz zaciągniętych kredytów, które spłaca w formie układu ratalnego w miesięcznej wysokości ok. 2.595 zł. Po odliczeniu tych wydatków do dyspozycji wnioskodawczyni pozostaje kwota ok. 1.770 zł. Dalej zaś organ zauważył, że dodatkowo skarżąca oświadczyła, że znacznym obciążeniem jej budżetu są zobowiązania związane z zapłatą podatku dochodowego w wysokości ok. 500 zł miesięcznie. We wniosku z dnia [...] r. zwróciła również uwagę, że zobowiązania wobec Zakładu Ubezpieczeń Społecznych są spłacane częściowo lub w całości lecz nieterminowo.