Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia NSA Józef Kremis Sędzia WSA Marcin Miemiec Protokolant Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 20 września 2012 r. sprawy ze skargi E. R. na czynność Prezydenta Miasta L. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu zawyżonej części opłaty za wydanie karty pojazdu I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; II. zasądza od Prezydenta Miasta L. na rzecz strony skarżącej 450 (czterysta pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia [...] roku skarżący - E. R. - działający przez pełnomocnika, zwrócił się do Prezydenta Miasta L. o stwierdzenie uprawnienia do otrzymania zwrotu części opłaty za wydanie 40 kart pojazdów oraz o zwrot nadpłaconej kwoty w wysokości [...] złotych - zgodnie z załączonym wykazem.
W odpowiedzi pismem z dnia [...] roku organ odmówił wypłaty wnioskowanej kwoty informując, że opłaty za wydanie kart przedmiotowych pojazdów zostały pobrane zgodnie z obowiązującymi wówczas przepisami tzn. zgodnie z § 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 4 marca 2002 roku w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Z 2002 r. Nr 18, poz. 177) nie ma podstaw do zwrotu części opłaty ani też do swobodnego określenia jej wysokości.
Po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa, skarżący wywiódł skargę na - jak sformułowano - akt Prezydenta Miasta L. z dnia [...] roku (nr [...]) w przedmiocie odmowy zwrotu części opłat za wydanie kart pojazdów. Zarzucono naruszenie przepisów postępowania, które to uchybienie miało istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez naruszenie przepisów art. 70 § 1 79 § 2 Ordynacji podatkowej (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) poprzez uznanie że prawo do złożenia przedmiotowego wniosku o zwrot nadpłaconej kwoty wygasło.
Ponadto sformułowano zarzut naruszenia prawa materialnego - poprzez błędną wykładnię przepisu art. 77 ust 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn.: Dz. U. z 2005r., nr 108, poz. 908 ze zm.) polegającą na niewskazaniu aktualnej klasyfikacji opłaty za wydane karty pojazdu podczas interpretacji słowa "opłata" i w konsekwencji niezastosowanie przepisu art. 67 w zw. z art. 60 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), art. 70 § 1 i 79 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz. U. z 2005r., nr 8 poz. 60 ze zm.) oraz art. 115 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. nr 157, poz. 1241 ze zm.).
Mając na uwadze powołane zarzuty, na podstawie przepisu art. 146 § 1 p.p.s.a. wniesiono o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonego aktu oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
Na poparcie skargi skarżący argumentował między innymi, że problematyka pobierania opłat za wydanie karty pojazdu była przedmiotem wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r., w którym stwierdzono niezgodność § 1 ust. 1 powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r. - z art. 2 ust 5 Prawa o ruchu drogowym oraz art. 92 ust 1 i art 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Jednocześnie, w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych zasadniczo zmieniła się procedura zwrotu opłat za karty pojazdu (art. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych). Ustawa ta określa bowiem wyraźnie jaki tryb postępowania należy stosować w sprawach niepodatkowych należności budżetowych o charakterze publiczno-prawnym, do których zaliczono, między innymi, dochody jednostek samorządu terytorialnego pobierane przez samorządowe jednostki budżetowe na podstawie odrębnych ustaw (art. 60 pkt 7 ustawy). W art. 67 ustawy wskazuje się bowiem, że "do spraw dotyczących należności, o których mowa w art. 60, nieuregulowanych niniejszą ustawą, stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.)i odpowiednio przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm.)". Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem wojewódzkich sądów administracyjnych w ramach tej kategorii mieszczą się także opłaty za wydanie karty pojazdu. Wejście w życie art. 60 i 67 ustawy o finansach publicznych spowodowało, że sprawy dotyczące niepodatkowych należności budżetowych wszczęte po 1 stycznia 2010 r., odnoszące się do należności uiszczonych albo należnych już wcześniej, podlegają rozpoznaniu w nowym trybie.