W ocenie organu nadzoru, R M w T ustanawiając tytuł "Zasłużony dla Gminy T " przekroczyła zakres upoważnienia wynikającego z art. 18 ust. 2 pkt 14 ustawy o samorządzie gminnym, który daje radzie gminy jedynie kompetencję do nadawania honorowego obywatelstwa. Zapisy uchwały w zakresie, w jakim dotyczą materii związanej z zasadami i trybem nadawania tego tytułu, zostały również podjęte bez podstawy prawnej. Stanowi to podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały w tym przedmiocie. Z tej przyczyny organ nadzoru zakwestionował także dalsze regulacje zakresie, w jakim dotyczą nadawania tytułu "Zasłużony dla G T ", a mianowicie: Regulamin nadawania tytułów w zakresie: § 1 ust. 1 we fragmencie "i Zasłużony dla Gminy T ", ust. 2, § 2 ust. 4 we fragmencie: "i Zasłużony dla Gminy T ", "i Nr 2", § 3 we fragmencie: "oraz Zasłużony dla Gminy T ", § 4 ust. 2, § 5 ust. 2, § 9, § 10, § 11, § 12, załącznik Nr 2 do Regulaminu, załącznik Nr 4 do Regulaminu str. 1 i str. 2, załącznik nr 6 do Regulaminu.
Na mocy § 1 ust. 1, ust. 3, ust. 5 i ust. 6, § 2 ust. 1 i ust. 2, § 8 Rada Miejska w T postanowiła, że "Tytuł "Honorowy Obywatel T " i "Zasłużony dla Gminy T " nadaje Rada Miejska w drodze uchwał podejmowanych na wniosek Kapituły. Na wniosek Kapituły Rada Miejska może także wystąpić z wnioskiem o pozbawienie tego tytułu. Kapitułę tworzą: Przewodniczący Rady Miejskiej jako Przewodniczący Kapituły, dwóch Wiceprzewodniczących Rady Miejskiej, Burmistrz Gminy T , Przewodniczący Stałych Komisji Rady oraz Przewodniczący Klubów Radnych. Kapituła pracuje z wyłączeniem jawności obrad. Pracami Kapituły kieruje Przewodniczący Rady Miejskiej. Kapituła realizuje zadania związane z opiniowaniem zgłoszeń w sprawie nadania i pozbawiania tytułów, a w szczególności: bada, czy zgłoszenie odpowiada wymogom formalnym, przedkłada Radzie Miejskiej zaopiniowane wnioski o nadanie tytułów, występuje z inicjatywą pozbawienia tytułów osób, które dopuściły się czynu powodującego, iż stały się niegodne tytułu, a w szczególności wobec osób skazanych prawomocnym wyrokiem sądu orzeczonego za przestępstwo popełnione z winy umyślnej. Obsługę kancelaryjno-techniczną Kapituły zapewnia Biuro Rady Miejskiej. Akt nadania tytułu "Honorowy Obywatel T " oraz okolicznościowy medal czy statuetkę wręcza Przewodniczący Rady Miejskiej (Przewodniczący Kapituły) z Burmistrzem Gminy - z okazji uroczystości lokalnych lub państwowych.
Organ nadzoru stwierdził, że Rada Miejska na mocy powołanych przepisów utworzyła nowy, nieznany ustawie organ, czyli Kapitułę, ustaliła jej skład osobowy, kompetencje i tryb pracy. W myśl art. 169 ust. 1 Konstytucji, ustrój wewnętrzny jednostek samorządu terytorialnego określają, w granicach ustaw, ich organy stanowiące. Zgodnie z art. 11a ust. 1 usg, organami gminy są rada gminy i wójt (burmistrz, prezydent miasta). W art. 21 ust. 1 ustawa o samorządzie gminnym upoważniła natomiast radę gminy do powoływania jedynie stałych i doraźnych komisji rady, w tym komisji rewizyjnej. Przepisy rozdziału 3 ustawy o samorządzie gminnym mają charakter bezwzględnie obowiązujący, zawierając wyczerpującą regulację systemu organów gminy. Powołanie do życia organu, nieprzewidzianego w ustawie o samorządzie gminnym, nawet jeśli ma on tylko kompetencje opiniodawcze, wymaga wskazania przepisu ustawowego zawierający takie upoważnienie. Przepis 18 ust. 2 pkt 14 ustawy o samorządzie gminnym takiego upoważnienia nie zawiera. Nie istnieją również inne przepisy ustawowe, na mocy których rada mogłaby powołać do życia taki organ. Kapituły nie można także uznać za komisję rady, gdyż w jej skład wchodzą zarówno radni jak i organ wykonawczy Gminy T .