Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Moskała (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Maciej Guziński, Sędzia NSA Józef Kremis, , Protokolant Paulina Rosiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lipca 2006 r. sprawy ze skargi A. D. na postanowienie Wojewody D. z dnia 24.03.2005 r. nr [...]) w przedmiocie niedopuszczalności odwołania uchyla zaskarżone postanowienie.
Decyzją z dnia 14 stycznia 2005 r. (nr [...]) Starosta J. wymierzył A. D. opłatę eksploatacyjną w wysokości 436.227,20 zł za wydobywanie kopaliny - kruszywa naturalnego, bez wymaganej koncesji z terenu działek nr [...] i [...] obręb geodezyjny J. S. Decyzja ta została doręczona dorosłemu domownikowi - żonie skarżącego - S. D. w dniu 25 stycznia 2005 r.
Postanowieniem z dnia 14 stycznia 2005 r. (nr [...]) Starosta J. określił wysokość kosztów postępowania prowadzonego w celu ustalenia wielkości opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji w wysokości 1.952 zł i obciążył tymi kosztami A D.
A. D. pismem z dnia 31 stycznia 2005 r. wniósł zażalenie na postanowienie Starosty J. z dnia 14 stycznia 2005 r. (nr [...]) w sprawie ustalenia kosztów postępowania związanego z ustaleniem wielkości opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji (III SA/Wr 223/05). Postanowieniem z dnia 24 marca 2005 r. (nr [...], znak [...]) Wojewoda D. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie Starosty J. z dnia 14 stycznia 2005 r. (nr [...]). W uzasadnieniu wskazano, że naliczenie kosztów postępowania wynikło z konieczności ustalenia ilości wydobytej kopaliny, a to wiązało się ze zleceniem tych czynności jednostce posiadającej odpowiednie uprawnienia. Skarżący nie przedstawił stosownej dokumentacji w tym przedmiocie, mimo że był do tego wzywany z zagrożeniem wykonania przez organ świadczenia zastępczego. W konsekwencji za czynności operatu zapłacił organ i dlatego słusznym jest żądanie ich zwrotu od skarżącego.
Pismem z dnia 9 lutego 2005 r., które do Starostwa Powiatowego w J. G. wpłynęło w dniu 10 lutego 2005 r., A. D. wniósł odwołanie od decyzji Starosty J. z dnia 14 stycznia 2005 r. (nr [...]). W dniu 3 marca 2005 r. wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Postanowieniem z dnia 17 marca 2005 r. (nr [...], znak [...]) Wojewoda D. odmówił A. D. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty J. W uzasadnieniu wskazano, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania został złożony po upływie siedmiodniowego terminu. Postanowieniem z dnia 24 marca 2005 r. (nr [...], znak [...]) Wojewoda D. stwierdził niedopuszczalność odwołania wniesionego z uchybieniem terminu.
Pismem z dnia 29 marca 2005 r. A. D. - stosownie do pouczenia udzielonego mu przez Wojewodę D. - wniósł do Ministra Środowiska zażalenie na postanowienie Wojewody D. z dnia 17 marca 2005 r. (nr [...], znak [...]), domagając się jego zmiany w całości i orzeczenia o przywróceniu terminu oraz uchylenia zaskarżonego postanowienia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania organowi I instancji.
Pismem z dnia 22 kwietnia 2005 r. A. D. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na postanowienie Wojewody D. z dnia 24 marca 2005 r. (nr [...], znak [...]) utrzymujące w mocy postanowienie w przedmiocie kosztów postępowania, domagając się stwierdzenia jego nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 2) kpa lub uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania organowi II instancji. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił rażące naruszenie prawa procesowego - art. 138 § 1 pkt) 1 kpa polegające na wydaniu w przedmiotowej sprawie postanowienia zamiast decyzji.