Sprawa ze skargi na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. w przedmiocie zaciągnięcia zobowiązania związanego z realizacją zadania "Budowa i modernizacja dróg lokalnych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marcin Miemiec (sprawozdawca), , Sędziowie Sędzia WSA Sędzia WSA Małgorzata Malinowska-Grakowicz, Jerzy Strzebinczyk, , Protokolant Monika Tarasiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi Powiatu S. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zaciągnięcia zobowiązania związanego z realizacją zadania "Budowa i modernizacja dróg lokalnych - powiatowych i gminnych", I. uchyla zaskarżoną uchwałę; II. zasądza od Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. na rzecz strony skarżącej 240 (dwieście czterdzieści) złotych kosztów postępowania; III. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do dnia prawomocności wyroku.

Uzasadnienie strona 1/12

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. uchwałą z dnia [...] r. nr [...] stwierdziło nieważność uchwały nr [...] Rady Powiatu w S. z dnia [...] r. w sprawie zaciągnięcia zobowiązania związanego z realizacją zadania inwestycyjnego "Budowa i modernizacja dróg lokalnych - powiatowych i gminnych". Uchwałę zmieniono uchwałą z dnia [...] r. nr [...] Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. w sprawie sprostowania omyłek w uchwale nr [...].

Kolegium RIO powołało jako podstawę ustrojowoprawną art.18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tj. Dz.U. z 2001 r., Nr 55, poz. 577 ze zm., dalej także u.r.i.o.), art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz.1592 ze zm., dalej także u.s.p.). Według Kolegium RIO uchwała istotnie narusza art. 170 ust. 1-2 oraz art. 169 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm., dalej także u.f.p.) w związku z punktami 5.69, 5.70, 5.83, 5.124, 5.125 załącznika A do Rozporządzenia Rady (WE) Nr 2223/96 z dnia 25 czerwca 1996 r. w sprawie europejskiego systemu rachunków narodowych i regionalnych we Wspólnocie (Dz. U. UE L310 z 30 listopada 1996 r.).

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzono, że uchwałą nr [...] Rada Powiatu w S. postanowiła zaciągnąć zobowiązanie w kwocie [...] zł na realizację zadania "Budowa i modernizacja dróg lokalnych - powiatowych i gminnych". Rada powiatu ustaliła zapłatę za wykonanie tego zadania w systemie wykupu wierzytelności na lata [...] wraz z odsetkami określonymi na bazie WIBOR plus marża. Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 12 pkt. 8 lit. e) u.s.p. Rada powiatu wskazała w uchwale, że zadanie będzie realizowane na podstawie porozumienia z: powiatem j., powiatem k., powiatem s., powiatem w., gminą J. S., gminą S., miastem S., gminą wiejską S., gminą S. oraz gminą Z.

Według Kolegium RIO z uzasadnienia projektu uchwały wynika, że wyboru takiej formuły finansowania zadania dokonano w celu uniknięcia ustawowych ograniczeń w zakresie zaciągania długu przez jednostki samorządu terytorialnego. Według powiatu, realizacja zadania "Budowa i modernizacja dróg lokalnych-powiatowych i gminnych" z pomocą forfaitingu, czyli odroczonego wykupu wierzytelności, nie ma bowiem wpływu na limit zadłużenia określony przepisami ustawy o finansach publicznych. Zaciągnięcie kredytu w kwocie [...] zł stanowiłoby bowiem naruszenie art. 169 oraz 170 tej ustawy.

W toku postępowania nadzorczego Kolegium RIO uzyskało informacje od Powiatu S. będącego podmiotem wiodącym w realizacji planowanego zadania. Z dokumentu dostarczonego przez Skarbnika Powiatu S. wynika, że: "W analizowanym przypadku w wyniku zawarcia umowy forfaitingu pomiędzy bankiem a wykonawcą, wykonawca otrzymuje od banku 100% zapłaty za fakturę, przed datą jej wymagalności (..). W wyniku umowy forfaitingu jednostka samorządu terytorialnego stanie się tzw. dłużnikiem forfaitingowym banku". Przedmiotem postępowania wyłaniającego wykonawcę prac w ramach zadania "Budowa i modernizacja dróg lokalnych-powiatowych i gminnych" ma być wyłonienie przez jednostkę samorządu terytorialnego wykonawcy oraz podmiotu finansującego. Kryterium oceny ofert miała być wartość prac wraz oprocentowaniem długu. Według wymogów SIWZ oraz umowy o roboty budowlane wykonawca będzie musiał zapewnić, że bank nie zażąda zapłaty faktur w terminie ich wymagalności, lecz zmieni termin wymagalności zgodnie z umową o roboty budowlane. "Rozterminowanie" ma być dokonane w ramach stosunku zobowiązaniowego: forfaiter (bank) - dłużnik forfaitingowy. Umowa o roboty budowlane ma przewidywać, że procedura ta musi być przeprowadzona przed rozpoczęciem robót budowlanych. W przeciwnym przypadku j.s.t. może odstąpić od umowy. Wykonawca będzie upoważniony do wystawienia faktur dopiero po odebraniu robót przez osoby upoważnione przez j.s.t. Według organu nadzoru, j.s.t. od początku działa zatem w zamiarze stania się dłużnikiem banku w zakresie wynikającym z umowy zawartej z wykonawcą robót objętych zadaniem "Budowa i modernizacja dróg lokalnych-powiatowych i gminnych".

Strona 1/12