Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Guziński Sędziowie Sędzia NSA Ryszard Pęk Sędzia WSA Marcin Miemiec (sprawozdawca) Protokolant Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 18 grudnia 2007r. sprawy ze skargi Związku Zawodowego "A" przy SP ZOZ w N. na uchwałę Rady Powiatu K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie połączenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą "A" w D. oraz samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą "B" w N. poprzez przeniesienie mienia przejmowanych zakładów do samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą "C" w K. oddala skargę.
Przedmiotem skargi Związku Zawodowego "A" przy SP ZOZ w N. jest uchwała Rady Powiatu K. z dnia [...] Nr [...] w sprawie połączenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą "A" w D. oraz samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą "B" w N. poprzez przeniesienie mienia przejmowanych zakładów do samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą "C" w K. W skardze na powyższą uchwałę powołano się na art. 87 ust. 1 i art. 88 ustawy o samorządzie powiatowym, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności, względnie o jej uchylenie w całości. W uzasadnieniu skargi powołano art. 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych, według którego organizacja związkowa, reprezentatywna w ujęciu art. 6 ustawy o Komisji Trójstronnej do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego, ma prawo opiniowania założeń oraz projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Wskazano też na orzecznictwo sądowe (wyrok NSA z 25.07.2005 r., OSK 1832/04, LEX 190729, wyrok WSA we Wrocławiu z 22.02.2006 r., IV SA/Wr 805/04, Dz.Urz.Doln. 2007/4/28), według którego do kategorii aktów normatywnych podlegających obligatoryjnej procedurze konsultacyjnej ze związkami zawodowymi należą uchwały rad powiatów dotyczące SP ZOZ. Brak przeprowadzenia stosownej konsultacji skutkuje nieważnością takiej uchwały. Skarżący zarzucił, że uchwała nr [...] nie została przedstawiona do konsultacji w trybie art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych reprezentatywnej organizacji związkowej, czyli [...] Związków Zawodowych. Rada Powiatu K. nie zwróciła się bowiem w tej sprawie do właściwego organu statutowego [...], czyli do [...] zgodnie z art. [...] statutu [...].
Skarżący wezwał w dniu [...] Radę Powiatu K. do zaprzestania naruszenia prawa, które spotkało się z reakcją odmowną w uchwale Rady Powiatu K. z dnia [...] Nr [...]. Według skarżącego, jego legitymacja do wniesienia skargi wynika z faktu, że ZZ "A" jest jednym z członków [...] Związków Zawodowych, z którym miała być przeprowadzona konsultacja. Sprawia to, że skarga jest konieczna i uzasadniona.
W piśmie z dnia [...] skarżący poruszył sprawę uchylenia rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] uchwały Rady Powiatu K. z dnia [...] Nr [...] nowelizującej zaskarżoną uchwałę z powodu istotnego naruszenia prawa. Według skarżącego pociąga to za sobą nieważność całej zaskarżonej uchwały.
W odpowiedzi na skargę powiat wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu przedstawił dotychczasowy przebieg sprawy. Mianowicie pismami z dnia [...] dwie zakładowe organizacje związkowe, to znaczy ZZ Pracowników Zespołu Opieki Zdrowotnej przy SP ZOZ w N. oraz ZZ "A" przy SP ZOZ w N., wezwały Radę Powiatu K. do usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr [...] z dnia [...] polegającego na nie zastosowaniu się powiatu do dyspozycji art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych, to jest na nie przeprowadzeniu konsultacji projektu tej uchwały z reprezentatywnymi związkami zawodowymi działającymi w przejmowanym ZOZ w N. W uchwałach nr [...] i nr [...] Rady Powiatu K. z dnia [...] uznano wezwania związków zawodowych za bezzasadne z uwagi na to, że wezwanie nie pochodziło od związków reprezentatywnych według art. 19 ust.1 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. Stąd według powiatu nie przysługiwało im prawo konsultacji projektu uchwały.