Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca), Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak, Marcin Miemiec, , Protokolant Z-ca Kierownika Sekretariatu Wydziału III Halina Rosłan, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 19 lutego 2016 r. sprawy ze skargi B. G. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie niewprowadzenia zmian danych w ewidencji producentów oddala skargę w całości.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2014 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. (dalej: organ odwoławczy, Dyrektor OR ARiMR) po rozpatrzeniu odwołania Pani B. G. (dalej: strona, skarżąca od decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. (dalej także: organ pierwszej instancji, Kierownik BP w O.) z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] - odmawiającej dokonania zmian danych w ewidencji producentów - utrzymał decyzję pierwszoinstancyjną w mocy.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ podał, że [...] lutego 2005 r. skarżąca (na jej wniosek z dnia [...] lutego 2005 r.) została wpisana do ewidencji producentów rolnych. Pismem z dnia [...] maja 2010 r. zażądała dokonania zmiany wpisu - w zakresie danych dotyczących współposiadacza prowadzonego przez nią gospodarstwa.
Organ pierwszej instancji pismem z dnia [...] lipca 2010 r. zatytułowanym jako "Informacja" (tj. wskazaną na wstępie decyzją z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...]) odmówił dokonania żądanej zmiany. W uzasadnieniu pisma wskazał, że w dniu [...] czerwca 2010 r. wydał decyzję nr [...], na mocy której uchylił numer identyfikacyjny nadany skarżącej w dniu [...] lutego 2005 r. oraz wykreślił jej wpis z ewidencji producentów. Z tego powodu dokonanie zmiany w takim nieistniejącym wpisie jest niemożliwe.
W odwołaniu do Dyrektora OR ARiMR skarżąca zażądała potraktowania pisma organu pierwszej instancji z dnia [...] lipca 2010 r. jako decyzji administracyjnej i uchylenia tego aktu.
Skarżąca dwukrotnie odwoływała się do tut. Sądu od niekorzystnych dla niej rozstrzygnięć Dyrektora OR ARiMR. W wyrokach z dnia 25 listopada 2010 r., sygn. akt III SA/Wr 683/10 i z dnia 23 października 2013 r., sygn. akt III SA/Wr 510/13 (opublikowanych w CBOSA) Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu przyznał rację skarżącej. W wyrokach tych Sąd m.in. wskazał, że pismo organu pierwszej instancji z dnia [...] lipca 2010 r. jest decyzją administracyjną, zaś Dyrektor OR ARiMR ma obowiązek rozpoznania odwołania strony (wyrok III SA/Wr 683/10). Wskazał także, że organy nie wyjaśniły, czy w dniu wydawania pierwszoinstancyjnego rozstrzygnięcia (z dnia [...] lipca 2010 r.) wnioskodawczyni była ostatecznie wykreślona z ewidencji producentów, czy też - jak twierdzi strona skarżąca - takie zdarzenie jeszcze nie wystąpiło. Sąd wyjaśnił też kwestie związane z właściwością miejscową organów, oceniając, że w dniu [...] lipca 2010 r. właściwym do rozpoznania wniosku był Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. (wyrok III SA/Wr 510/13).
Wskazaną na wstępie, objętą zarzutami skargi, decyzją z dnia [...] marca 2014 r. Dyrektor OR ARiMR utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji z dnia [...] lipca 2010 r. o odmowie dokonania zmian wpisu w ewidencji producentów rolnych.
W uzasadnieniu powołując się na wytyczne wydane w wyroku tut. Sądu z dnia 23 października 2013 r. sygn. akt III SA/Wr 510/13 wyjaśnił, że w dniu wydania zaskarżonej decyzji pierwszej instancji z [...] lipca 2010 r. o odmowie dokonania zmiany wpisu - decyzja tegoż organu z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] o wykreśleniu skarżącej z ewidencji producentów rolnych, nie posiadała jeszcze waloru ostateczności, jednakże została utrzymana w mocy na podstawie decyzji Dyrektora OR ARiMR we W. z dnia [...] października 2010 r. o znaku [...]. Ta z kolei nie została zaskarżona do Sądu, a także nie została w żadnym z trybów nadzwyczajnych wyeliminowana z obrotu prawnego. W obecnym stanie faktycznym decyzja organu pierwszej instancji z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] o wykreśleniu skarżącej z ewidencji producentów rolnych jest decyzją ostateczną.