Sprawa ze skargi Wojewody D. na § 1 ust. 3, § 2 ust. 1 i 2, § 5 ust. 3 we fragmencie "Rezerwacja miejsc handlowych prowadzi Księgowość Ośrodka" i we fragmencie "w Recepcji", § 5 ust. 8, § 7 ust. 1 we fragmencie "opłaty targowej i", § 8 ust. 1 pkt 1 lit l, § 9 ust. 1 pkt 3, § 9 ust. 1 pkt 7 i 9, § 9 ust. 2, § 10 i § 12 załącznika nr 1 do uchwały Rady Miejskiej w O. S. w przedmiocie ustalenia stawek opłaty za korzystanie z urządzeń targowisk oraz ustanowienia regulaminu Targowiska "Mój Rynek" w O. S.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Dukiel, Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak, Maciej Guziński (sprawozdawca), , Protokolant Z-ca Kierownika Sekretariatu Wydziału III Halina Rosłan, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 30 września 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na § 1 ust. 3, § 2 ust. 1 i 2, § 5 ust. 3 we fragmencie "Rezerwacja miejsc handlowych prowadzi Księgowość Ośrodka" i we fragmencie "w Recepcji", § 5 ust. 8, § 7 ust. 1 we fragmencie "opłaty targowej i", § 8 ust. 1 pkt 1 lit l, § 9 ust. 1 pkt 3, § 9 ust. 1 pkt 7 i 9, § 9 ust. 2, § 10 i § 12 załącznika nr 1 do uchwały Rady Miejskiej w O. S. z dnia [...] marca 2014 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia stawek opłaty za korzystanie z urządzeń targowisk oraz ustanowienia regulaminu Targowiska "Mój Rynek" w O. S. I. stwierdza nieważność § 1 ust. 3, § 2 ust. 1 i 2, § 5 ust. 3 we fragmencie "Rezerwacja miejsc handlowych prowadzi Księgowość Ośrodka" i we fragmencie "w Recepcji", § 5 ust. 8, § 7 ust. 1 we fragmencie "opłaty targowej i", § 8 ust. 1 pkt 1 lit l, § 9 ust. 1 pkt 3, § 9 ust. 1 pkt 7 i 9, § 9 ust. 2, § 10 i § 12 załącznika nr 1 zaskarżonej uchwały Rady Miejskiej w O. S.; II. określa, że zaskarżona uchwała w zakresie określonym w punkcie I nie podlega wykonaniu do dnia prawomocności wyroku; III. zasądza od Gminy O. S. na rzecz Wojewody D. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/10

Wojewoda D. zaskarżył do tutejszego Sądu uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej w O. S. z dnia [...] marca 2014 r. w sprawie ustalenia stawek opłaty za korzystanie z urządzeń targowiska oraz ustanowienia regulaminu Targowiska "Mój Rynek" w O. S., w zakresie:

- § 2 ust. 1 i 2 oraz § 5 ust. 3 we fragmencie: "Rezerwacją miejsc handlowych prowadzi Księgowość Ośrodka" i we fragmencie: "w Recepcji" załącznika nr 1 do uchwały, zarzucając istotne naruszenie art. 40 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późń. zm.) oraz art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późń. zm.);

- § 5 ust. 8 załącznika nr 1 do uchwały, zarzucając istotne naruszenie art. 40 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 3531 i art. 668 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. z 2014 r., poz. 121);

- § 7 ust. 1 we fragmencie "opłaty targowe i" załącznika nr 1 do uchwały, zarzucając istotne naruszenie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w zw. z art. 19 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r., Nr 95, poz. 613 z późń. zm.) oraz art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej;

- § 8 ust. 1 pkt 1 lit. l i § 9 ust. 1 pkt 3 załącznika nr 1 do uchwały, zarzucając istotne naruszenie art. 40 ust 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w zw. z art. 122 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. - Kodeks wykroczeń (Dz. U. z 2013 r., poz. 482 z późń. zm.), art. 291 i art. 292 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553 z późń. zm.) oraz art. 51 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej;

- § 1 ust. 3, § 9 ust. 1 pkt 7 i 9 oraz ust. 2, § 10 załącznika nr 1 do uchwały, zarzucając istotne naruszenie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej;

- § 12 załącznika nr 1 do uchwały, zarzucając istotne naruszenie art. 33 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i art. 7 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 223, poz. 1458 z późn. zm.) oraz art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.

W skardze wniesiono o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w powyższym zakresie.

W uzasadnieniu skargi organ nadzoru podniósł, że wymienione rozwiązania, przyjęte w załączniku do uchwały, nie znajdują uzasadnienia w normie kompetencyjnej upoważniającej do podjęcia przedmiotowej uchwały, znalazły wcześniej swoje odzwierciedlenie w aktach prawnych rangi ustawowej (w kodeksie cywilnym, w kodeksie postępowania administracyjnego lub w ustawodawstwie karnym).

Zdaniem Wojewody, użyte w art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym pojęcie "zasady i tryb korzystania" zawiera w sobie upoważnienie dla organu stanowiącego gminy do formułowania w stosunku do terenów i urządzeń użyteczności publicznej norm i zasad prawidłowego postępowania, ustalania obowiązujących reguł zachowania się, określenia ustalonego porządku zachowania się.

Strona 1/10