Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk Asesor WSA Anetta Chołuj Protokolant: apl.prok. Piotr Raczak po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Miliczu z dnia 29 kwietnia 2004r. Nr XVII/140/04 w przedmiocie zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych oraz ustalania liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) na terenie gminy Milicz I. stwierdza nieważność §3, §4 i §5 zaskarżonej uchwały; II. określa, że zaskarżone paragrafy uchwały nie mogą być wykonane.
Rada Miejska w Miliczu dnia 29.04.2004 r. podjęła uchwałę Nr XVII/140/04 w sprawie zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych oraz ustalania liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży na terenie gminy Milicz.
W jej §3 uchwalono, iż punkty podawania napojów alkoholowych o zawartości powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) nie mogą być usytuowane w: 1/pijalniach piwa, 2/punktach gastronomicznych prowadzących sprzedaż z okienka.
Zgodnie z §4 wskazanej uchwały punkt podawania napojów alkoholowych musi być wyposażony w toaletę dla konsumentów, usytuowaną w obrębie tego punktu (ust.1); dla klientów ogródka, w którym podawane są napoje zawierające do 4,5% alkoholu oraz piwo, zlokalizowanego poza budynkiem, musi być zapewniony dostęp do czynnej toalety, położonej w bezpośrednim sąsiedztwie tego ogródka, w miejscu zaakceptowanym przez wydającego zezwolenie (ust.2).
W §5 uchwalono, iż dla punktów podawania napojów alkoholowych w budynkach zlokalizowanych na terenie osiedli domków jednorodzinnych, wymagane jest zasięgnięcie opinii użytkowników posesji sąsiadujących (ust.1); dla punktów sprzedaży i podawania napojów alkoholowych usytuowanych w budynkach mieszkalno-użytkowych, o zwartej zabudowie oraz na osiedlach domków jednorodzinnych, w uzasadnionych przypadkach na wniosek Miejskiej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, policji, straży miejskiej - może być ograniczony czas spożywania napojów alkoholowych w godzinach nocnych, tj. od 2200 do 800 (ust.2).
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Wojewoda Dolnośląski wniósł o stwierdzenie nieważności §3, §4 i §5 powyższej uchwały. W uzasadnieniu skargi organ nadzoru twierdził, że w/w uchwała, (która wpłynęła do organ nadzoru 17.05.2004 r.) w §3 narusza art.12 ust.2 ustawy z dnia 26.10.1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, §4 i §5 naruszają zaś art.12 ust.2 i art.14 ust.6 powołanej ustawy a §5 ust.2 uchybia także art.5 ustawy z dnia 19.11.1999 r. Prawo o działalności gospodarczej w związku z art.7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz § 143, §134 i §135 załącznika do rozporządzenia z dnia 20.06.2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej.
Odnośnie §3 skarżonej uchwały wywodzono, że przez usytuowanie - o którym mowa w art.12 ust.2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, zgodnie z którym rada gminy ustala w drodze uchwały zasady usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych - rozumieć należy położenie, a więc lokalizację danego punktu w stosunku do innych obiektów. Zgodnie z art.12 ust.4 ustawy zasady usytuowania służą temu, aby lokalizacja miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych była dostosowania do potrzeb ograniczania dostępności alkoholu, określonych w gminnym programie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych. W ocenie Wojewody Dolnośląskiego §3 uchwały nie reguluje usytuowania punktu podawania alkoholu w rozumieniu przepisów powołanej ustawy.