Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Nowogrodźcu w przedmiocie przekształcenia Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Nowogrodźcu
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym; Przewodniczący: Sędzia NSA - Anna Moskała Sędziowie: Sędzia WSA - Bogumiła Kalinowska Asesor WSA - Anetta Chołuj (sprawozdawca) Protokolant: - Monika Mikołajczyk po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Nowogrodźcu z dnia 16 kwietnia 2004r. nr XIX/174/04 w przedmiocie przekształcenia Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Nowogrodźcu I. stwierdza nieważność § 4 zaskarżonej uchwały; II. określa, że w uchylonym paragrafie zaskarżona uchwała nie może być wykonana.

Uzasadnienie strona 1/3

Rada Miejska w Nowogrodźcu podjęła w dniu 16 kwietnia 2004 r. uchwałę nr XIX/174/04 w sprawie przekształcenia Samodzielnego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Nowogrodźcu.

Wojewoda Dolnośląski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (teks jednolity - Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) zaskarżył tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części dotyczącej § 4.

W uzasadnieniu skargi organ nadzoru zarzucił, iż w zakwestionowanym § 4 uchwały przewidziano, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego. W ocenie Wojewody Dolnośląskiego, taki zapis w istotny sposób narusza art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. Nr 62, poz. 718 ze zm.). Przepis art. 13 powołanej ustawy wylicza taksatywnie akty normatywne i wyroki sądów ogłaszanych w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Zdaniem Wojewody wyliczenie to wskazuje, ze w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się trzy kategorie aktów. Pierwszą kategorią są akty prawa miejscowego, przy czym o takim charakterze aktu decyduje ich treść, a zwłaszcza generalny i abstrakcyjny charakter norm zawartych w takim akcie. Do drugiej kategorii można zaliczyć akty wymienione w pkt 3-9 art. 13 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, które pomimo dużej różnorodności pod względem formy, treści czy mocy obowiązującej, podlegają ogłoszeniu w oparciu o przepisy tej ustawy. Trzecią kategorią stanowią akty, których ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym nakazują odrębne przepisy niezamieszczone w ustawie o ogłaszaniu aktów normatywnych.

W ocenie organu nadzoru, zaskarżonej uchwały w sprawie przekształcenia Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Nowogrodźcu nie można zaliczyć do żadnej kategorii aktów wymienionych w przywołanym przepisie. Podstawy dla jej ogłoszenia nie może stanowić więc art. 13 ust. 2 powołanej ustawy, ponieważ uchwała ta nie ma charakteru aktu prawa miejscowego. Według art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 1997r. organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Cytując powołany przepis Wojewoda Dolnośląski wyraził zapatrywanie, że zaskarżona uchwała nie spełnia kryteriów uznania jej za akt prawa miejscowego. Wskazał, iż akty prawa miejscowego są to akty o charakterze normatywnym. Za ich pomocą organy administracji publicznej w sposób władczy (jednostronny) określają reguły zachowania dotyczące generalnie (nieimiennie) oznaczonych kategorii podmiotów w abstrakcyjne (niekonkretnie) wskazanych sytuacjach. Cechą charakterystyczną tego typu aktów jest wprowadzenie do porządku prawnego nowych norm prawnych, obowiązujących w sposób generalny i abstrakcyjny na terenie właściwości danego organu. W przypadku organów gminy, wydawane przez nich akty prawa miejscowego nakładają najczęściej na oznaczonych rodzajowo członków społeczności lokalnej obowiązek oznaczonego zachowania się w sytuacjach wskazanych w takich przepisach. Organ nadzoru podkreślił, iż nie istnieje również przepis szczególny nakazujący publikację tego typu aktu co zaskarżona uchwała. Nie jest nim art. 43 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 91, poz. 408 ze zm.), na który powołuje się Rada Miasta w podstawie uchwały.

Strona 1/3