Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Maciej Guziński Asesor Magdalena Jankowska - Szostak Protokolant Monika Mikołajczyk po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 6 lutego 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę [...] Zarządu Powiatu w J. z dnia [...]. w przedmiocie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora Zespołu Opieki Zdrowotnej w J. I. stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały; II. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.
Zaskarżoną przez Wojewodę uchwałą nr [...] z dnia [...]. Rada Powiatu J. - powołując się na art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) oraz art. 44 ust. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 1991 r., Nr 91, poz. 408 ze zm.) - powierzyła R. C. pełnienie obowiązków dyrektora Zespołu Opieki Zdrowotnej w J. od dnia 1 lutego 2007 r. do dnia zakończenia działalności medycznej przez Zespół Opieki Zdrowotnej w J..
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności tej uchwały albowiem według jego uznania została podjęta z istotnym naruszeniem § 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 17 maja 2000 r. w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać osoby na stanowiskach kierowniczych w zakładach opieki zdrowotnej określonego rodzaju (Dz.U. z 2000 r. Nr 44, poz. 520 ze zm.) w związku z art. 10 ust. 2 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej.
Organ nadzoru wyjaśnił, że pismem z dnia 1 marca 2007 r. wystąpił do Dyrektora ZOZ w J. o przesłanie dokumentów potwierdzających kwalifikacje kierownika zakładu - zgodnie z powołanym rozporządzeniem wykonawczym. Następnie, w dniu 27 marca 2007 r. zwrócił się do Starosty J. o przesłanie uchwały Zarządu Powiatu w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Zespołu Opieki Zdrowotnej w J..
Odpowiadając na wezwanie organu nadzoru Starosta J. w piśmie z dnia 29 marca 2007 r. podał, że R. C. - któremu sporną uchwałą powierzono pełnienie obowiązków dyrektora zakładu - nie spełnia wszystkich wymagań stawianych przez rozporządzenie, jednakże posiada wykształcenie ekonomiczne, jest długoletnim pracownikiem SP ZOZ oraz posiada duże doświadczenie w księgowości. Nadto Starosta wskazał, że z tej formy powierzenia obowiązków kierownika zakładu Zarząd Powiatu skorzystał w przypadku A.P. a ze strony organu nadzoru nie było wówczas żadnych wątpliwości.
Wojewoda stwierdził następnie w skardze, że ze zgromadzonej dokumentacji wynika, że R. C. nie posiada wykształcenia wyższego, a legitymuje się jedynie ukończeniem dwuletniego studium ekonomicznego. W dalszej części skargi przytoczono treść art. 10 ust. 1 u.z.o.z. według którego świadczenia zdrowotne udzielane są wyłącznie przez osoby wykonujące zawód medyczny oraz spełniające wymagania zdrowotne określone w innych przepisach. Zgodnie z § 1 ust. 1 rozporządzenia z dnia 17 maja 2000 r. wydanego na podstawie przywołanego przepisu, kierownikiem zakładu opieki zdrowotnej może być wyłącznie osoba mająca wyższe wykształcenie i co najmniej sześcioletni staż pracy w zawodzie lub posiadająca wyższe wykształcenie i ukończone studia podyplomowe o kierunku zarządzanie w służbie zdrowia i co najmniej trzyletni staż pracy w zawodzie, bądź posiadające wyższe wykształcenie i szkolenie zagraniczne i co najmniej trzyletni staż pracy w zawodzie. Powołany przepis rozporządzenia wśród warunków koniecznych jakie powinna spełniać osoba powoływana na stanowisko dyrektora zakładu opieki zdrowotnej, wymienia wyższe wykształcenie.