Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej S. w przedmiocie zatwierdzenia zmian w statucie Publicznego Zakładu Lecznictwa Ambulatoryjnego w S.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Moskała, Sędziowie: Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (sprawozdawca), Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk, Protokolant: Jolanta Ryndak, po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Miejskiej S. z dnia 15 września 2005r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia zmian w statucie Publicznego Zakładu Lecznictwa Ambulatoryjnego w S. I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.

Uzasadnienie strona 1/4

Uchwałą Nr [...] z dnia 12.05.2005 r. Rada Społeczna Publicznego Zakładu Lecznictwa Ambulatoryjnego w S. - powołując art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 30.08.1001r. o zakładach opieki zdrowotnej - uchwaliła zmianę statutu Publicznego Zakładu Lecznictwa Ambulatoryjnego w S., polegającą na dodaniu w §6 ust.3 po słowie "kardiologii" słowo "diabetologii" .

Uchwałą z dnia 15.09.2005r. Nr XLII/366/05 Rada Miejska S. - na podstawie art.18 ust.1 ustawy z 8.03.1990r. o samorządzie gminnym i art.39 ust.2 i 3 ustawy z dnia 30.08.1991r. o zakładach opieki zdrowotnej - zatwierdziła zmianę w statucie Publicznego Zakładu Lecznictwa Ambulatoryjnego w S., wprowadzoną w/w uchwałą Rady Społecznej PZLA.

Wojewoda D. wskazaną uchwałę Rady Miejskiej S. w sprawie zatwierdzenia zmian w statucie Publicznego Zakładu Lecznictwa Ambulatoryjnego w S. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu - domagając się stwierdzenia jej nieważności.

W uzasadnieniu swej skargi organ nadzoru wskazał, że w toku badania legalności przedmiotowej uchwały stwierdził, iż została ona podjęta z istotnym naruszeniem art.36, art.39 ust.2 i 3 oraz art.43 ust.3 w zw. z ust.1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Wojewoda wywodził, że zgodnie z art. 36 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej tworzenie, przekształcanie i likwidacja publicznego zakładu opieki zdrowotnej następuje w drodze rozporządzenia właściwego organu administracji rządowej albo w drodze uchwały właściwego organu jednostki samorządu terytorialnego, chyba że przepisy ustawy lub przepisy odrębne stanowią inaczej, uwzględniając w szczególności sprawy wskazane w art.38 i 43 ustawy.

Zdaniem organu nadzoru zgodnie z powyższym zapisem przekształcenia zakładu opieki zdrowotnej dokonuje rada w drodze uchwały o przekształceniu. Tymczasem przekształcenia Publicznego Zakładu Lecznictwa Ambulatoryjnego w S. dokonano poprzez zatwierdzenie zmian w statucie. Zgodnie z art.39 ust.2 powoływanej ustawy statut publicznego zakładu opieki zdrowotnej uchwala rada społeczna zakładu i przedkłada do zatwierdzenia organowi, który utworzył zakład. Statut nie jest więc uchwalany przez radę a jedynie przez nią zatwierdzany. W ocenie Wojewody D. należy uznać, iż przekształcenia dokonał niewłaściwy organ - rada społeczna zakładu - poprzez uchwalenie zmian statutu. Tymczasem zmiana statutu powinna nastąpić dopiero po dokonaniu przez organ właściwy - radę gminy - przekształcenia poprzez podjęcie uchwały w sprawie przekształcenia. Dodatkowo podniesiono, że uchwała w sprawie przekształcenia zakładu opieki zdrowotnej jest aktem prawa miejscowego. Ma ona charakter generalny i abstrakcyjny, stanowi bowiem nie tylko akt normujący wewnętrzne sprawy likwidacji jednostki, lecz również jest aktem skierowanym na zewnątrz, do ogółu adresatów (mieszkańców gminy), korzystających na tym terenie ze świadczeń zdrowotnych, dotykającym zatem bezpośrednio sfery ich praw w zakresie opieki zdrowotnej w sposób nie jednorazowy lecz powtarzalny. Tymczasem - jak wywodzono - rada dokonała przekształcenia szpitala w drodze uchwały zatwierdzającej statut, a więc aktu niebędącego aktem prawa miejscowego. W związku z powyższym według Wojewody D. skarżona uchwała istotnie narusza prawo.

Strona 1/4