Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska, Sędziowie Sędzia WSA Maciej Guziński, Asesor WSA Magdalena Jankowska-Szostak (sprawozdawca), , Protokolant Katarzyna Dziok, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 16 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi P J na rozstrzygnięcie nadzorcze W D z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasad i trybu umarzania wierzytelności P J i jednostek organizacyjnych P J z tytułu należności pieniężnych I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w zakresie w jakim stwierdzono nieważność § 3 pkt 4 oraz § 8 pkt 3 we fragmencie "po zasięgnięciu opinii K B i F " uchwały nr [...] z dnia [...] r.; II. w pozostałym zakresie skargę oddala; III. określa, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w części opisanej w punkcie I nie podlega wykonaniu.
W dniu 31 lipca 2008 r. Rada Powiatu w Jaworze, na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) oraz art. 43 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.), podjęła uchwałę Nr XXVII/153/08 w sprawie zasad i trybu umarzania wierzytelności Powiatu Jaworskiego i jednostek organizacyjnych powiatu jaworskiego z tytułu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów ustawy - Ordynacja podatkowa oraz udzielania innych ulg w spłacaniu tych należności oraz wskazania organów i osób uprawnionych. W uchwale tej w § 3 ust. 4 Rada podkreśliła, ze ilekroć w uchwale jest mowa o decyzji - rozumie się przez to wyrażone na piśmie oświadczenia woli uprawnionego organu do umarzania należności lub udzielania innych ulg w spłacie. W § 7 uchwały postanowiono, iż na pisemny wniosek dłużnika, w przypadkach uzasadnionych względami społecznymi lub gospodarczymi wierzytelność może zostać rozłożona na raty lub termin jej spłaty może zostać odroczony. Pod uwagę bierze się możliwości płatnicze dłużnika oraz uzasadniony interes wierzyciela. Jednocześnie w § 8 ust. 3 uchwały zdecydowano, że umorzenie wierzytelności w całości lub w części, rozłożenia na raty albo odroczenia terminu zapłaty dokonuje Rada Powiatu Jaworskiego w formie uchwał po zasięgnięciu opinii Komisji Budżetu i Finansów- od kwoty przekraczającej 10. 000, 00 zł.
W dniu 25 sierpnia 2008 r. Wojewoda Dolnośląski rozstrzygnięciem nadzorczym, na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym stwierdził nieważność przedmiotowej uchwały w zakresie:- § 3 pkt 4 tej uchwały, - § 7 zdanie pierwsze we fragmencie " w przypadkach uzasadnionych względami społecznymi lub gospodarczymi" i zdanie drugie oraz - § 8 pkt 3 we fragmencie " po zasięgnięciu opinii Komisji Budżetu i Finansów" . Według organu nadzoru wskazane w rozstrzygnięciu przepisy kwestionowanej uchwały naruszają w sposób istotny art. 43 ust. 1 i ust. 2 ustawy o finansach publicznych, art. 106 § 1, art. 107 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, a także art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego wywiedziono, że zgodnie z treścią art. 43 ust. 2 ustawy o finansach publicznych ustawodawca upoważnił radę powiatu
2
Sygn. akt III SA/Wr 614/08 jedynie do ustalenia zasad i trybu udzielania ulg, o których mowa w art. 43 ust. 1 ustawy oraz wskazania organów lub osób do tego uprawnionych. Natomiast w opinii organu § 3 pkt 4 uchwały w sposób władczy stanowi o formie aktu administracyjnego jakim rozstrzyga się w przedmiocie umarzania należności lub udzielania innych ulg w spłacie. Kwestionując legalność § 3 pkt 4 uchwały Wojewoda Dolnośląski stwierdził, ze przepisy kodeksu postępowania administracyjnego w sposób jednoznaczny definiują pojęcie decyzji administracyjnej i niedopuszczalne jest w opinii tego organu tworzenie aktem normatywnym niższej rangi niż ustawa konkurencyjnych wobec Kodeksu modelu decyzji administracyjnych, ani też modyfikować istniejącego bez wyraźnego upoważnienia ustawowego.