Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia NSA Anna Moskała Sędzia WSA Jerzy Strzebinczyk Protokolant Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 27 lutego 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na tytuł uchwały we fragmencie "oraz w sprawie zasad usytuowania na terenie miasta N. R. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych" i § 3 oraz załącznik do uchwały Rady Miejskiej w N. R. z dnia [...] grudnia 2002 r. nr [...] w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5 % alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży oraz w sprawie zasad usytuowania na terenie miasta N. R. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych I. stwierdza nieważność § 3 zaskarżonej uchwały oraz załącznika do niej; II. dalej idącą skargę oddala.
Pismem z dnia [...] listopada 2012 r. Wojewoda D. wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w N. R. Nr [...] z dnia [...] grudnia 2002 r. w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży oraz w sprawie zasad usytuowania na terenie miasta N. R. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych w zakresie tytułu uchwały we fragmencie "oraz w sprawie zasad usytuowania na terenie miasta N. R. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych", § 3 oraz załącznika tej uchwały wskazując, że powyższe zostały podjęte z istotnym naruszeniem art. 12 ust. 1, ust. 2. art. 18 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, w brzmieniu obowiązującym w dniu podjęcia uchwały, a także art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wskazał, że w § 3 uchwały Rada Miejska postanowiła, że zasady usytuowania na terenie Miasta N. R. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych określa załącznik do niniejszej uchwały. Tymczasem w ocenie organu nadzoru Rada nie określiła w załączniku do przedmiotowej uchwały zasad usytuowania na terenie Miasta miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych tym samym podejmując przedmiotową uchwałę nie zrealizowała kompetencji wynikającej z art. 12 ust. 2 ustawy, zobowiązującej ją do ustalenia zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Organ nadzoru podkreślił, że art. 7 Konstytucji stanowi, iż "Organy władzy publicznej działają na podstawią i w granicach prawa", natomiast zgodnie z § 119 ust. 1 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2002 r. Nr 100, poz. 908), na podstawie jednego upoważnienia ustawowego wydaje się jeden akt prawa miejscowego, który wyczerpująco reguluje sprawy przekazane do unormowania w tym upoważnieniu. Z tego powodu każdorazowo niekompletne wypełnienie kompetencji do podejmowania uchwał stanowiących akty prawa miejscowego powinno być traktowane jako istotne naruszenie prawa, skutkujące nieważnością uchwały. W opinii Wojewody D. realizacja przyznanej Radzie kompetencji powinna następować poprzez uchwalenie wytycznych co do lokalizacji punktu sprzedaży podawania napojów alkoholowych, jakimi kierować będzie się organ wydający zezwolenia na prowadzenie tego typu działalności.
Odnosząc się do postanowień zawartych w załączniku do przedmiotowej uchwały organ nadzoru stwierdził, że Rada Miejska w N. R. nie posiada kompetencji do regulowania kwestii wydawania zezwoleń na prowadzenie sprzedaży napojów alkoholowych, określenia wymogów prowadzenia takiej działalności, ani konkretyzowania, jak ma wyglądać miejsce sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, bowiem art. 12 ust. 1 i 2, a także art. 14 ust. 6 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi w sposób wyczerpujący określają materię, do uregulowania której została upoważniona rada gminy. Ponadto tryb wydawania i cofania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych został w sposób wyczerpujący uregulowany w art. 18 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. W opinii Wojewody D. Rada Gminy nie posiada też żadnych kompetencji w zakresie nakładania na inne organy obowiązków czy uprawnień związanych z reglamentowaniem takiej działalności. W związku z powyższym Wojewoda stwierdził, że tytuł uchwały we fragmencie "oraz w sprawie zasad usytuowania na terenie miasta N. R. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych", § 3 oraz załącznik do uchwały stanowią istotne naruszenie art. 12 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, gdyż podejmując przedmiotową uchwałę Rada Miejska z jednej strony nie wypełniła przyznanego jej ustawowo upoważnienia (brak określania zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych), z drugiej natomiast dokonała jego przekroczenia (określenie warunków sprzedaży napojów alkoholowych, zasad wydawania zezwoleń na prowadzenie sprzedaży napojów alkoholowych oraz skonkretyzowanie wyglądu miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych). Podsumowując skargę organ nadzoru zaznaczył, że każdorazowo niekompletne wypełnienie kompetencji do podejmowania uchwał stanowiących akty prawa miejscowego powinno być traktowane jako istotne naruszenie prawa, skutkujące nieważnością uchwały w całości. Wojewoda zaznaczył jednak, że w uchwale wypełniono dyspozycję z art. 12 ust. 1 ustawy poprzez określenie w jej § 1 liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa). Z tego powodu w opinii organu nadzoru przedmiotowa uchwała nie może zostać wyeliminowana z obrotu prawnego w całości, a jedynie w tej części, która jest przedmiotem niniejszej skargi.