Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Moskała Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk (sprawozdawca) Asesor WSA Magdalena Jankowska-Szostak Protokolant Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 5 lutego 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie opłat za świadczenia przedszkoli prowadzonych przez Miasto I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Na sesji w dniu [...] r. Rada Miejska W. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie opłat za świadczenia przedszkoli prowadzonych przez Miasto.
Wojewoda D., działając na podstawie art. 93 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 50 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zaskarżył tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
Organ nadzoru zarzucił w skardze, iż:
• § 1, § 2 zdanie drugie, § 4 uchwały oraz załącznik do uchwały zostały podjęte z istotnym naruszeniem art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. z 1996 r., Nr 67, poz. 329 ze zm.);
• § 3 ust. 1 i ust. 2 oraz § 7 uchwały w istotny sposób naruszają przepisy art. 2 i art. 32 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej;
• § 3 ust. 3 uchwały podjęto z istotnym naruszeniem art. 31 oraz art. 46 ustawy o samorządzie gminnym.
Na rozprawie poprzedzającej bezpośrednio wydanie niniejszego wyroku pełnomocnik Wojewody skonstatował ponadto, że wyeliminowanie z obrotu wskazanych przepisów spowoduje bezprzedmiotowość pozostałych zapisów zakwestionowanej uchwały, w związku z czym zasadne jest żądanie stwierdzenia jej nieważności w całości.
Uzasadniając zarzuty sformułowane w skardze organ nadzoru wywodził, iż powołany w podstawie prawnej uchwały art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty upoważnia radę gminy do ustalenia opłat za świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli publicznych. W świetle art. 5 ust. 5 i art. 5a ust. 3 tej samej ustawy, zakładanie i prowadzenie tego typu przedszkoli należy przy tym do zadań własnych gmin, które powinny być realizowane z jej środków.
Z delegacji przewidzianej w art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty wynika, że opłaty za świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli publicznych ustala rada gminy, z uwzględnieniem art. 6 pkt 1. Ten ostatni przepis przewiduje z kolei, że "Przedszkolem publicznym jest przedszkole, które: 1) prowadzi bezpłatne nauczanie i wychowanie w zakresie co najmniej podstawy programowej wychowania przedszkolnego". Zdaniem Wojewody, opłaty ustalone przez radę gminy na podstawie art. 14 ust. 5 powinny zatem wskazywać konkretne kwoty za konkretne świadczenia dodatkowe (ponad podstawę programową wychowania przedszkolnego). Można bowiem przyjąć, że nie każde dziecko będzie korzystało ze wszystkich świadczeń.
Tego wymogu nie spełnia § 1 zaskarżonej uchwały, stanowiący, że: "Miesięczną opłatę rodziców (opiekunów) za świadczenia przedszkola w zakresie przekraczającym realizację podstaw programowych określa się kwotą stanowiącą 15 % minimalnego wynagrodzenia za pracę, ustalonego na podstawie odrębnych przepisów." Zgodnie z takim postanowieniem cytowanego przepisu, wszyscy rodzice (prawni opiekunowie) dziecka będą musieli ponosić taką samą opłatę, co - w ocenie organu nadzoru - narusza zasadę ekwiwalentności świadczeń, zgodnie z którą opłatę wnosi się za konkretne świadczenia przekraczające podstawę programową. Dla poparcia trafności prezentowanego stanowiska Wojewoda przywołał wyroki tutejszego Sądu: z dnia 8 sierpnia 2006 r. (sygn. akt IV SA/Wr 94/06) i z dnia 30 maja 2007 r. (sygn. akt IV SA/Wr 122/07).