Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Guziński, Sędziowie Sędzia WSA Marcin Miemiec, Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca), Protokolant apl. radc. Adam Małycha, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 18 grudnia 2009r. sprawy ze skargi W. D. na uchwałę R. M. W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wydania opinii o lokalizacji salonu gier na automatach na terenie W. oddala skargę.
Wojewoda D. wniósł skargę na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej W. z dnia [...] r. w sprawie wydania opinii o lokalizacji salonu gier na automatach na terenie W., zarzucając istotne naruszenie § 47a ust. 2 uchwały nr XXVI/276/96 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 17 maja 1996 r. w sprawie przyjęcia Statutu Wrocławia (t.j. Dz. Urz. Woj. Doln. z 2004 r., Nr 213, poz. 3338) domagając się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały,
Na poparcie żądania organ nadzoru przytoczył, że na sesji w dniu [...] r. Rada Miejska W. podjęła rzeczoną uchwałę, mocą której negatywnie zaopiniowała lokalizację salonu gier na automatach we W. przy ul. [...], na wniosek "A" Spółki z o.o. z siedzibą w B. B. Przebieg posiedzenia (sesji) Rady Miejskiej - jak dalej organ argumentował - powinien mieć swoje odzwierciedlenie w treści protokołu, a dokument ten ma fundamentalne znaczenie dla oceny prawidłowości przebiegu posiedzenia Rady, w tym trybu i zasad głosowania nad projektami uchwał. Jak ustalono, uchwała została podjęta po reasumpcji głosowania nad projektem uchwały (która po pierwszym głosowaniu zawierała opinię pozytywną co do przedmiotowej lokalizacji). Po powtórnym głosowaniu (reasumpcji) nad projektem uchwały, wyrażono opinię negatywną. W wyniku analizy treści protokołu, w szczególności w zakresie przebiegu głosowania nad projektem uchwały w sprawie wydania opinii o lokalizacji salonu gier na automatach, organ nadzoru uznał, że reasumpcja głosowania w przedmiotowej sprawie była prawnie niedopuszczalna.
Jak wynika bowiem z treści protokołu Rada Miejska W. w wyniku głosowania nad punktem [...] porządku obrad, tj. projektem uchwały (druk nr [...]), stosunkiem głosów: [...] radnych "za", [...] radnych "przeciw" oraz [...] radnych "wstrzymujących się" wyraziła pozytywną opinię co do przedmiotowej lokalizacji. Po głosowaniu, radny P. B. zgłosił wniosek o reasumpcję głosowania, uzasadniając to tym, iż "patrząc na tablicę podczas głosowania "za" widział [...] lub [...] zapalonych głosów, jednak wynik był [...] ". Po krótkiej dyskusji, Wiceprzewodnicząca Rady Miejskiej W. - M. Z. zarządziła [...] minutową przerwę. Po przerwie obradom przewodniczył zaś Przewodniczący Rady - J. O. Po ponownej dyskusji w kwestii reasumpcji głosowania w opisanej sprawie, Przewodniczący poddał wniosek radnego P. B. o przeprowadzenie reasumpcji, pod głosowanie Rady. Stosunkiem głosów: [...] radnych "za", [...] radnych "przeciw" bez głosów "wstrzymujących się", przyjęto wniosek o reasumpcję. W wyniku zaś ponownego głosowania nad projektem uchwały za opinią pozytywną opowiedziało się [...] radnych, przeciw [...] radnych, przy braku głosów wstrzymujących się. Tym samym, po reasumpcji głosowania, Rada Miejska W. wyraziła negatywną opinię co do lokalizacji salonu gier.
W dalszych wywodach skargi Wojewoda zauważył, że prawidłowa pod względem prawnym uchwała musi spełniać niezbędne wymagania zarówno w aspekcie materialnym jak i formalnym. Oznacza to, że treść uchwały musi być zgodna z przepisami prawa a ponadto tryb podjęcia uchwały winien odpowiadać określonym procedurom. Niewątpliwie do wymogów formalnych uchwały należeć będzie kwestia prawidłowego przeprowadzenia głosowania nad projektem uchwały, w tym ewentualnej reasumpcji głosowania. W odniesieniu do kategorii naruszeń formalnych przyjmuje się, że okolicznością dającą podstawy do stwierdzenia nieważności aktu, noszącą cechy istotnego naruszenia prawa, będą te naruszenia, na skutek których zapadła uchwała o innej treści niż gdyby owe naruszenie nie wystąpiło (wyrok NSA w Rzeszowie z dnia 27.01.1995, sygn. akt SA/Rz 58/94, OwSS 1996/3/87). Według § 47a Statutu Miasta Wrocławia: