Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Guziński (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Marcin Miemiec, Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk, Protokolant Ewa Bogulak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 4 września 2008 r. sprawy ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. na zarządzenie Prezydenta Miasta L. z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie zmiany budżetu miasta L. na 2007 rok. orzeka o niezgodności z prawem zaskarżonej części zarządzenia.
Przedmiotem skargi R I O we W jest Z [...] P M L z dnia [...] r. w sprawie zmiany budżetu miasta Lubina na 2007 rok. Przedmiotowemu zarządzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej zarzuciło naruszenie art. 188 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.). W związku z powyższym wniosło o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia w części dotyczącej: zwiększenia dochodów:
w dz. 801 "Oświata i wychowanie"; rozdz. 80101 "Szkoły podstawowe", § 2310 "Dotacje celowe otrzymane z gminy na zadania bieżące realizowane na podstawie porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego" o kwotę [...] zł, § 6610 "Dotacje celowe otrzymane z gminy na zadania inwestycyjne i zakupy inwestycyjne realizowane na podstawie porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego" o kwotę [...] zł; w rozdz. 80110 "Gimnazja", § 2310 "Dotacje celowe otrzymane z gminy na zadania bieżące realizowane na podstawie porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego" o kwotę [...] zł, § 6610 "Dotacje celowe otrzymane z gminy na zadania inwestycyjne i zakupy inwestycyjne realizowane na podstawie porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego" o kwotę [...] zł;
zwiększenia wydatków:
w dz. 750 "Administracja publiczna", w rozdz. 75023 "Urzędy gmin" o kwotę 1[...] zł, w rozdz. 75075 "Promocja jednostek samorządu terytorialnego" o kwotę [...] zł;
w dz. 756 "Dochody od osób prawnych, od osób fizycznych i od innych jednostek nieposiadąjących osobowości prawnej oraz wydatki związane z ich poborem", w rozdz. 75647 "Pobór podatków, opłat i nieopodatkowanych należności podatkowych" o kwotę [...] zł;
w dz. 801 "Oświata i wychowanie", w rozdz. 80104 "Przedszkola" o kwotę [...] zł;
w dz. 900 "Gospodarka komunalna i mieszkaniowa", w rozdz. 90001 "Gospodarka ściekowa i ochrona wód" o kwotę [...] zł
W uzasadnieniu podniesiono, że powyższe zmiany w budżecie dokonano w związku z przekazaniem środków finansowych z gminy wiejskiej L do miasta Lubina, którego podstawą była umowa zawarta pomiędzy jednostkami w dniu 12 marca 1999 r. określająca zasady współpracy gmin w zakresie realizowania obowiązku szkolnego przez dzieci zamieszkałe na terenie gminy wiejskiej L i gminy miejskiej L . Z umowy wynika, że gmina miejska L wyraziła zgodę na uczęszczanie dzieci z terenu gminy wiejskiej L do szkół podstawowych i gimnazjum w L , wskazanych przez gminę miejską L . Ponadto w § 3 wymienionej umowy zapisano, że gminy zobowiązują się do partycypowania w kosztach utrzymania szkół. Partycypacja ta polega na zrefundowaniu różnicy pomiędzy faktycznym kosztem kształcenia ucznia w danej szkole, a kosztem wyliczonym na podstawie subwencji oświatowej.
Podniesiono w uzasadnieniu, że art. 188 ust.1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych stanowi, że zmiany planu dochodów i wydatków związanych ze zmianą kwot lub uzyskaniem dotacji celowych przekazywanych z budżetu państwa oraz z budżetów innych jednostek samorządu terytorialnego są wprowadzane w budżecie jednostki samorządu terytorialnego przez zarząd tej jednostki (w sprawie prezydenta). Zadaniem strony skarżącej, uprawnienie to odnosi się do dotacji celowych przyznawanych z budżetu państwa na dofinansowanie zadań własnych, na realizację zadań zleconych gminom ustawami, a także dotacji uzyskanych z innych jednostek samorządu terytorialnego na realizację zadań wynikających z porozumienia między tymi jednostkami. Z tym, iż w decyzji przyznającej dotację z budżetu państwa bądź umowie (porozumieniu) z inną jednostką samorządu terytorialnego określa się szczegółowo rodzaj wydatków, które podlegają sfinansowaniu z przekazanych środków. Tak więc wprowadzenie zmian w budżecie na podstawie art. 188 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych ma charakter formalny, gdyż nie wynika z niego uprawnienie do zmiany kierunku wydatków przez organ wykonawczy gminy.