Sprawa ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. na zarządzenie Prezydenta Miasta L. w przedmiocie zmiany budżetu miasta L. na 2007 rok orzeka o niezgodności z prawem zaskarżonej części zarządzenia.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Guziński, Sędziowie Sędzia WSA Marcin Miemiec (sprawozdawca), Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk, Protokolant Ewa Bogulak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 4 września 2008 r. sprawy ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. na zarządzenie Prezydenta Miasta L. z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie zmiany budżetu miasta L. na 2007 rok orzeka o niezgodności z prawem zaskarżonej części zarządzenia.

Uzasadnienie strona 1/5

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. wniosło skargę na Zarządzenie Prezydenta Miasta L. nr [...] z dnia [...] w sprawie zmiany budżetu miasta L. na 2007 r., zarzucając naruszenie art. 188 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm., zwana także dalej ufp.), wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia w części dotyczącej:

- zwiększenia dochodów: w dz. 801 "Oświata i wychowanie", rozdz. 80110 "Gimnazja", § 2310 "Dotacje celowe otrzymane z gminy na zadania bieżące realizowane na podstawie porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego" o kwotę [...];

- zwiększenia wydatków: w dz. 700 "Gospodarka mieszkaniowa", rozdz. 75095 "Pozostała działalność" o kwotę [...]; w dz. 750 "Administracja publiczna", rozdz. 75023 "Urzędy gmin" o kwotę [...]; w dz. 801 "Oświata i wychowanie", rozdz. 80101 "Szkoły podstawowe" o kwotę [...]; rozdz. 80110 "Gimnazja", w tym: § 6060 "wydatki na zakupy inwestycyjne jednostek budżetowych" o kwotę [...]; w dz. 852 "Pomoc społeczna", rozdz. 85212 "Świadczenia rodzinne, zaliczka alimentacyjna oraz składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia społecznego" o kwotę [...]; rozdz. 85214 "Zasiłki i pomoc w naturze oraz składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia społecznego" o kwotę [...]; w dz. 854 "Edukacyjna opieka wychowawcza", rozdz. 85415 "Pomoc materialna dla uczniów" o kwotę [...].

W postępowaniu nadzorczym ustalono, że podstawą przekazania środków finansowych z gminy wiejskiej L. do miasta L. jest porozumienie zawarte dnia [...], określające zasady współpracy gmin: miejskiej i wiejskiej L. w zakresie realizowania obowiązku szkolnego przez dzieci zamieszkałe w gminie wiejskiej L.. Gmina miejska wyraziła zgodę na uczęszczanie dzieci z terenu gminy wiejskiej do szkół podstawowych i gimnazjów w L., wskazanych przez gminę miejską L.. Według § 3 tej umowy, gminy zobowiązują się do partycypowania w kosztach utrzymania szkół, polegającego na zrefundowaniu różnicy między faktycznym kosztem kształcenia ucznia w danej szkole, a kosztem wyliczonym na podstawie subwencji oświatowej.

Biorąc pod uwagę postanowienia tego porozumienia, Kolegium RIO uznało, że zaskarżone zarządzenie podjęto z naruszeniem art. 188 ust. 1 pkt 1 ufp. w części dotyczącej zwiększenia dochodów budżetowych w dz. 801 "Oświata i wychowanie" o kwotę [...] oraz wydatków budżetowych w dz. 700 "Gospodarka mieszkaniowa" o kwotę [...], 750 "Administracja publiczna" o kwotę [...]ł, 852 "Pomoc społeczna", rozdz. 85212 o kwotę [...] i rozdz. 85214 o kwotę [...], 854 "Edukacyjna opieka wychowawcza" o kwotę [...] i dz. 801 "Oświata i wychowanie", rozdz. 80101 "Szkoły podstawowe" o kwotę [...] i rozdz. 80110 "Gimnazja", § 6060 "wydatki na zakupy inwestycyjne jednostek budżetowych" o kwotę [...].

Według art. 188 ust. 1 pkt 1 ufp., zmiany planu dochodów i wydatków, związane ze zmianą kwot lub uzyskaniem dotacji celowych przekazywanych z budżetu państwa oraz z budżetów innych jednostek samorządu terytorialnego, są wprowadzane w budżecie jednostki samorządu terytorialnego przez zarząd tej jednostki. Dotyczy to dotacji celowych z budżetu państwa na dofinansowanie zadań własnych, na realizację zadań zleconych ustawowo, a także dotacji od jednostek samorządu terytorialnego na realizację zadań wynikających z porozumienia między tymi jednostkami. W decyzji przyznającej dotację z budżetu państwa bądź w porozumieniu z inną jednostką samorządu terytorialnego określa się szczegółowo rodzaj wydatków, które podlegają sfinansowaniu z przekazanych środków. Wprowadzenie zmian w budżecie na podstawie art. 188 ust. 1 pkt 1 ufp. ma więc jedynie charakter formalny. Nie wynika z niego bowiem uprawnienie do zmiany charakteru wydatków przez organ wykonawczy gminy.

Strona 1/5