Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Marcin Miemiec Asesor WSA Magdalena Jankowska-Szostak Protokolant Renata Sawińska po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi Gminy K. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] Rady Gminy K. z [...] w sprawie przyjęcia kryteriów i zasad udzielania dotacji finansowych ze środków Gminnego Funduszu A oddala skargę.
Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.1591 ze zm.) - uchwałą nr [...] K R I O we W w dniu [...] roku stwierdziło nieważność uchwały Nr [...] R G K z [...] roku w sprawie przyjęcia kryteriów i zasad udzielania dotacji ze środków G F O Ś i G W, wobec braku podstawy prawnej do jej podjęcia.
Uzasadniając swe rozstrzygnięcie wskazano, że R G K przedmiotową uchwałą, podjętą na podstawie art.18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 400, 405, 406 stawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008, Nr 25, poz. 150 ze zm.) określiła kryteria i zasady udzielania dotacji finansowych ze środków G F O Ś i G W. W ocenie K R I O wskazane wyżej przepisy nie stanowią podstawy prawnej do uregulowania przez organ stanowiący gminy w drodze prawa miejscowego kryteriów i zasad przyznawania dofinansowania z GFOŚ i GW. Brzmienie art. 94 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie oznacza, że podstawą aktu normatywnego wywołującego skutki wobec osób musi być wyraźne upoważnienie ustawowe, wynikające z art. 40 ust. 2 i ust. 3 ustawy bądź z innej ustawy szczególnej. Powołany w podstawie prawnej przepis art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie stanowi takiej podstawy prawnej do podjęcia przedmiotowej regulacji. Przepis ten należy interpretować w powiązaniu z art. 15 ust. 1 ustawy ustrojowej, w myśl którego rada gminy jest organem kontrolnym i stanowiącym gminy oraz art. 26 ustawy, wskazującym na wójta (burmistrza lub prezydenta) jako organ wykonawczy gminy. W tym kontekście, art. 18 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym dotyczy tylko kompetencji stanowiących gminy. Wynikające z tego przepisu domniemanie właściwości rady "we wszystkich sprawach pozostających w zakresie działania gminy" należy rozumieć w ten sposób, iż rada gminy jako organ o charakterze kolegialnym i wieloosobowym może podejmować działania związane ze stanowieniem lub kontrolą. Nie może natomiast podejmować czynności, które należą do sfery wykonawczej, gdyż byłoby to naruszeniem konstytucyjnej zasady podziału organów gminy na stanowiące i wykonawcze ( wyrok z dnia 25 października 1999 r. NSA-I SA/Ka 1628/1999, "Wspólnota 2000/42/41).
Dalej K RIO argumentowało, że przepis art. 408 ustawy - Prawo ochrony środowiska, który wskazuje, że działalność w zakresie ochrony środowiska określona w art.406 i art.407 tej ustawy, może być finansowana przez przyznawanie dotacji, nie stanowi również podstawy prawnej do podjęcia przedmiotowej uchwały, bowiem odnosi się on do sfery gospodarowania środkami GFOŚ i GW przez organ wykonawczy gminy. Wynika to z podziału kompetencji w tym względzie przypisanych radzie gminy i organowi wykonawczemu. W świetle regulacji art. 420 ustawy - Prawo ochrony środowiska, wójt burmistrz, prezydent miasta, do dnia 15 stycznia przedstawia do zatwierdzenia radzie pilny projekt zestawienia przychodów i wydatków funduszu gminnego. Natomiast zgodnie z regulacją art. 184 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 roku o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.) uchwała budżetowa jednostki samorządu terytorialnego określa m.in. plany przychodów i wydatków funduszy celowych. Oznacza to, że zatwierdzenie przychodów i wydatków gminnego funduszu należy do wyłącznej właściwości rady gminy i o ewentualnych zmianach w takim zestawieniu może decydować tylko rada gminy. A zatem rada gminy zatwierdzając plan funduszu przesądza wielkości środków jakie będą mogły być wydatkowane w roku budżetowym na określone zadania w zakresie ochrony środowiska. Organ wykonawczy zaś na podstawie zatwierdzonego planu funduszu gospodaruje jego środkami zgromadzonymi na wyodrębnionym rachunku bankowym i to do jego kompetencji należy ustalenie kryteriów i zasad przyznawania dofinansowania, np. w drodze odpowiedniego regulaminu, aby zapewnić przejrzystość dysponowania środkami funduszu. Przekazanie środków powinno nastąpić na podstawie umowy zawartej przez w. z beneficjentem dofinansowania. W przypadku gdy przepis ustawy przyznaje kompetencję do działania organowi wykonawczemu, podjęcie przez radę gminy w tej sprawie uchwały jest działaniem z naruszeniem prawa (wyrok z dnia 20 kwietnia 1999 roku NSA - II SA/Wr 364/1998// 1999/3/84).