Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Moskała Sędziowie Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca) Sędzia WSA Marcin Miemiec Protokolant Paulina Białkowska po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi O Z S w W 2) M O Z O Z Z T M E przy Z R - W O S K w W na uchwałę S W D z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przekształcenia D S S im. T. M C M R oraz O S K oddala skargę.
W dniu 29 września 2008 roku Sejmik Województwa Dolnośląskiego podjął uchwałę Nr XXX/458/08 o przekształceniu, z dniem 1 października 2009 roku, Dolnośląskiego Szpitala Specjalistycznego im. T. Marciniaka - Centrum Medycyny Ratunkowej oraz Okręgowego Szpitala Kolejowego, między innymi poprzez ograniczenie pewnego zakresu świadczeń zdrowotnych udzielanych przez Okręgowy Szpital Kolejowy i przez przeniesienie określonych świadczeń do komórek organizacyjnych Dolnośląskiego Szpitala Specjalistycznego.
Uchwała powyższa poprzedzona była projektem, który przewidywał przekształcenie placówek zdrowotnych z dniem 1 stycznia 2009 roku i ponadto częściowo odmiennie regulował zakres niektórych świadczeń, które miały być udzielane po przekształceniu przez Dolnośląski Szpital Specjalistyczny. Jak wynika z akt sprawy, tenże projekt w pierwotnej wersji został przesłany do zaopiniowania w trybie art. 43 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (j.t. Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89 ze zm.) do Wojewody Dolnośląskiego, Starosty Powiatowego, Rady Miejskiej Wrocławia, a także - w trybie art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r. nr 79, poz. 854 z późn. zm.) - do Zarządu Województwa Dolnośląskiego Forum Związków Zawodowych, Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych Rady Województwa Dolnośląskiego, NSZZ Solidarność - Regionalnego Sekretariatu Ochrony Zdrowia Dolny Śląsk. Zarząd Województwa Dolnośląskiego dokonał autopoprawki do pierwotnego projektu uchwały, w zasadniczej mierze dokonując zmiany daty przekształcenia na dzień 1 października br. W rezultacie przyjęto ostatecznie uchwałę ze zmianami wynikającymi z autopoprawki.
Na powyższy akt prawa miejscowego, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, skargę wniosły: Organizacja Zakładowa NSZZ "Solidarność" w Okręgowym Szpitalu Kolejowym we Wrocławiu oraz Międzyzakładowa Organizacja Związkowa Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Techników Medycznych Elektroradiologii przy Zarządzie Regionu - Wrocław Okręgowy Szpital Kolejowy we Wrocławiu. Skarżący wnieśli o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, zarzucając naruszenie prawa, tzn. art. 43 ust. 2 oraz ust. 3 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej w związku z § 37 ust. 4 statutu Sejmiku Województwa Dolnośląskiego, przez brak wymaganej opinii Wojewody Dolnośląskiego oraz Rady Miejskiej we Wrocławiu nadto podnosząc, że mimo autorskiego charakteru poprawek do uchwały wniesionych przez Zarząd Województwa, nie wykazano zaistnienia nadzwyczajnych okoliczności uzasadniających zmianę ostatecznej wersji projektu.
Jak argumentowano na poparcie wniosków i zarzutów skargi, podstawę jej wywiedzenia stanowi art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (j.t. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.1590 ze zm.), który legitymację do tej czynności daje każdemu, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego. Interes prawny skarżący oparli w szczególności na normie art. 1 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych, albowiem związki zawodowe powołane są między innymi do obrony praw pracowników, interesów zawodowych i socjalnych. Uzasadniając dalej swe stanowisko skarżący podnieśli, że uchwała jest aktem prawa miejscowego, co wynika z jej treści, a także przedmiotu unormowania oraz sposobu procedowania nad jej powzięciem z uwzględnieniem tych przepisów statutu Sejmiku, które tę kwestię normują. Zdaniem stron skarżących, zgodnie z powyższym, pełne zastosowanie znajduje dyspozycja § 37 ust. 4 statutu, przewidującego, że po wniesieniu projektu wnioskodawcom służy prawo zgłoszenia na sesji poprawek autorskich, jeżeli w okresie prac nad projektem, a dniem sesji zachodzą nadzwyczajne okoliczności uzasadniające zmianę ostatecznej jego wersji. Taka poprawka do projektu uchwały o przekształceniu została w sprawie wniesiona przez Zarząd Województwa, autora projektu, jednak bez wskazania, by zachodziły okoliczności wymagane przez § 37 ust. 4 statutu, a więc, że zaszły tak zwane nadzwyczajne okoliczności uzasadniające zmianę ostatecznej wersji. Ponadto, doszło do obrazy przepisu art. 43 ust. 2 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, gdyż w razie przekształcenia zakładu opieki zdrowotnej, w wyniku której ma nastąpić likwidacja lub istotne ograniczenie działalności jednego podmiotu, podejmowana uchwała w tym zakresie wymaga opinii miejscowego Wojewody oraz organu gminy i powiatu. Zdaniem stron skarżących jakkolwiek takie opinie zostały zebrane w odniesieniu do projektu autorskiego, jednakże zachodzi ich całkowity brak jeżeli chodzi o zgłoszone przez Zarząd Województwa Dolnośląskiego autopoprawki. Tymczasem te autopoprawki nie miały drugorzędnego znaczenia, ale odnosiły się do samej istoty uchwały, np. do zmiany terminu przekształcenia z 1 stycznia 2009 na 1 października 2009 oraz doszło także do innych zmian o merytorycznym charakterze. W przekonaniu skarżących prawodawca wymagając opinii wskazanych w przepisie organów, z całą pewnością nie dopuszczał, by owa norma była naruszana przez jej łamanie i obchodzenie za pomocą autopoprawki, która nie była właściwie - w ujęciu art. 43 - opiniowana. Naruszenie tej dyspozycji jest zatem oczywiste, gdyż brak jest wymaganych ustawą konsultacji.