Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Powiatu Trzebnickiego w przedmiocie przyłączenia Centrum Rehabilitacyjno
Sentencja

Wojewódzki Sąd Aministracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Moskała (sprawozdawca), Sędziowie Asesor WSA Anetta Chołuj, Sędzia NSA Józef Kremis, Protokolant Monika Mikołajczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2005 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Powiatu Trzebnickiego z dnia 8 września 2004 r. Nr XIX/115/2004 w przedmiocie przyłączenia Centrum Rehabilitacyjno-Ortopedycznego Wojewódzkiego Szpitala dla Dzieci i Młodzieży w Trzebnicy do Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej - Szpitala im. Św. Jadwigi Śląskiej w Trzebnicy orzeka, że przedmiotowa uchwała jest niezgodna z prawem.

Uzasadnienie strona 1/3

W dniu 30.01.2004 r. Sejmik Województwa Dolnośląskiego podjął uchwałę nr XVII/225/2004 w sprawie przyłączenia Centrum Rehabilitacyjno - Ortopedycznego Wojewódzkiego Szpitala dla Dzieci i Młodzieży w Trzebnicy do Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej - Szpitala im. Świętej Jadwigi Śląskiej. W uzasadnieniu tej uchwały wskazano na konieczność podjęcia odpowiedniej uchwały przez Radę Powiatu Trzebnickiego, gdyż następstwem jej realizacji będzie racjonalizacja wykorzystania istniejącej bazy i kadry medycznej znajdującej się na terenie Powiatu Trzebnickiego.

W konsekwencji Rada Powiatu Trzebnickiego podjęła w dniu 8.09.2004 r. uchwałę nr XIX/115/2004 w sprawie przyłączenia Centrum Rehabilitacyjno - Ortopedycznego Wojewódzkiego Szpitala dla Dzieci i Młodzieży w Trzebnicy do Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej - Szpitala im. Świętej Jadwigi Śląskiej.

W związku z prowadzonym postępowaniem nadzorczym Wojewoda Dolnośląski pismem z dnia 26.10.2004 r. zwrócił się do Rady Powiatu Trzebnickiego o przesłanie dokumentów, które potwierdzałyby przedłożenie do zaopiniowania przedmiotowej uchwały reprezentatywnym organizacjom związkowym. Ponadto zwrócił się o wskazanie, jaka jest wysokość zobowiązań przyłączanego Centrum Rehabilitacyjno - Ortopedycznego Wojewódzkiego Szpitala dla Dzieci i Młodzieży w Trzebnicy. W odpowiedzi na to pismo Rada Powiatu Trzebnickiego poinformowała, że w dniu 8.04.2003 r. Zarządy Zakładowych Organizacji Związków Zawodowych działających w Szpitalu Powiatowym im. Św. Jadwigi Śląskiej w Trzebnicy, tj. Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Pracowników Szpitala Powiatowego oraz NSZZ "Solidarność", pozytywnie zaopiniowały założenia połączenia wszystkich trzech zakładów służby zdrowia funkcjonujących jako odrębne jednostki w Trzebnicy. Wskazano ponadto, że na posiedzeniu Powiatowej Komisji Oświaty, Kultury, Ochrony Zdrowia i Pomocy Społecznej opiniowany był projekt uchwały w sprawie przyłączenia Centrum Rehabilitacyjno - Ortopedycznego Wojewódzkiego Szpitala dla Dzieci i Młodzieży w Trzebnicy. W posiedzeniu uczestniczyli m.in. Przewodnicząca Związku Zawodowego Pielęgniarek i Położnych w Centrum Rehabilitacyjno - Ortopedycznego Wojewódzkiego Szpitala dla Dzieci i Młodzieży w Trzebnicy oraz Przewodnicząca NSZZ "Solidarność" w wymienionym Centrum. Wskazano, że Komisja jednogłośnie pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały.

Skargą z dnia 10 listopada 2004 r. Wojewoda Dolnośląski zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu uchwałę Rady Powiatu Trzebnickiego z dnia 8.09.2004 r., nr XIX/115/2004, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. W skardze wskazano, iż podczas badania legalności przedmiotowej uchwały organ nadzoru stwierdził, że w sposób istotny narusza ona art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23.05.1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. Nr 79, poz. 854 ze zm.) przez niewypełnienie obowiązku wynikającego z dyspozycji tego przepisu, tj. zachowania procedury konsultacyjnej projektu aktu prawnego z organizacjami związkowymi mającymi przymiot reprezentatywnych w rozumieniu ustawy z dnia 6.07.2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080). Podkreślono, że prawidłowa pod względem prawnym uchwała musi spełniać niezbędne wymagania formalne i materialne. Oznacza to, że treść uchwały musi być zgodna z przepisami prawa, a ponadto tryb podjęcia uchwały musi odpowiadać określonym procedurom.

Strona 1/3