Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Protokolant starszy sekretarz sądowy Jolanta Ryndak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 25 marca 2015 r. sprawy ze skargi W.M. na uchwałę Rady Miejskiej w Ś. z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie pozbawienia dróg kategorii dróg gminnych oddala skargę.
Rada Miejska w Ś.y, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 7 ust. 2 i art. 10 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086 ze zm.), podjęła w dniu [...] r. uchwałę Nr [...] w sprawie pozbawienia dróg kategorii dróg publicznych. W § 1 uchwały kategorii dróg gminnych pozbawiono następujące ulice w Ś.: 1) [...] - dz. nr 205, AM-10, obr. 0004; 2) ul. [...] dz. nr 179, AM-10, obr. 0004; 3) ul. [...] - odcinek pomiędzy [...] i ul. [...] - dz. nr 170, AM-10. Po pozbawieniu kategorii dróg gminnych w/w ulice stanowić będą ogólnodostępne drogi wewnętrzne (§ 2).
W uzasadnieniu zaskarżonej uchwały Rada wskazała, że zgodnie z art. 10 ust. 3 w/w ustawy o drogach publicznych pozbawienie drogi dotychczasowej kategorii jest możliwe jedynie w sytuacji jednoczesnego zaliczenia tej drogi do nowej kategorii z wyjątkiem przypadku wyłączenia drogi z użytkowania. Trwałe wyłączenie ulic, o których mowa w uchwale, z użytkowania poprzez zakaz ruchu kołowego, tj. wprowadzenie elementów technicznych i stosownych znaków uniemożliwiających wjazd na nie - za wyjątkiem pojazdów uprzywilejowanych (tj. wozów Straży Pożarnej, karetek Pogotowia Ratunkowego itp.) oraz dostawczych, obsługujących lokale, do których nie ma możliwości dojazdu od strony zaplecza pozwoli na stworzenie bezpiecznej strefy ruchu pieszego na obszarze o jego wyjątkowo dużym nasileniu, na którym organizowane są liczne imprezy o charakterze masowym. Wpłynie również pozytywnie na ograniczenie emisji spalin w strefie "Starego Miasta", w miejscu nagromadzenia zabytkowych obiektów. Jest to szczególnie istotne, ponieważ wszelkie działania związane z odnową i bieżącym utrzymaniem zabytków są zgodne z przyjętymi przez Miasto założeniami "Rewitalizacji obszaru zabudowy staromiejskiej w Ś.". Nadto podkreślono, że wyeliminowanie ruchu kołowego na tym terenie nie pogorszy istniejących warunków ruchu w centrum miasta, ponieważ obecna sieć dróg okalających Rynek jest wystarczająca. Pozbawienie [...], ulicy [...] oraz części ul. [...] kategorii dróg gminnych i nadanie im statusu ogólnodostępnych dróg wewnętrznych spowoduje, że zarząd na tych drogach oraz zarządzanie ruchem na nich stanie się wyłączną kompetencją Prezydenta Miasta. Przygotowywane aktualnie projekty zarządzeń Prezydenta Miasta uściślą zasady użytkowania i ochrony przestrzeni publicznej o szczególnym znaczeniu dla Ś. oraz ujednolicą procedury postępowania obowiązujące przy podejmowaniu działań związanych z administrowaniem przedmiotowym terenem. Zarząd Powiatu Ś. jako organ zarządzający ruchem na drogach miejskich uchwałą Nr [...] z dnia 31 lipca 2006 r. pozytywnie zaopiniował pozbawienie dotychczasowego statusu dróg, o których mowa w § 1 niniejszej uchwały.
Po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia powyższą uchwałą naruszenia prawa skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu złożył W.M., zarzucając naruszenie art. 2 ust. 2, art. 19 ust. 2 pkt 4 w związku z art. 7 ust. 1, art. 10 ust. 3, art. 39 ust. 1 pkt 1 i 6 ustawy o drogach publicznych oraz art. 45 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. Mając na uwadze wskazane zarzuty skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, zasądzenie kosztów oraz nakazanie usunięcia ogrodzeń dróg, usunięcia zwężenia drogi publicznej przy wjeździe do Rynku oraz stalowego, mechanicznie podnoszonego słupka blokującego wjazd i wyjazd z Rynku.