Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankowska - Szostak Sędziowie Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska Sędzia NSA Józef Kremis (sprawozdawca) Protokolant starszy sekretarz sądowy Monika Tarasiewicz po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 12 lutego 2014 r. sprawy ze skargi M. K. na pismo Zarządu Województwa D. z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania ponownej weryfikacji wniosku o przyznanie środków finansowych na rozpoczęcie działalności I. stwierdza, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i przekazuje sprawę do rozpatrzenia Samorządowi Województwa D.; II. zasądza od Samorządu Województwa D. na rzecz skarżącego kwotę 200 (dwieście) złotych kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu M. K. uczynił pismo (nazwane przez skarżącego "decyzją") Urzędu Marszałkowskiego Województwa D. z dnia [...] grudnia 2013 r. (nr [...]), podpisane przez Zastępcę Dyrektora Wydziału Gospodarki Urzędu Marszałkowskiego.
W dokumencie tym nawiązano do - zgłoszonych w piśmie z dnia [...] listopada 2013 r. - zastrzeżeń skarżącego dotyczących realizacji projektu "[...]".
Skarżący zarzucił Zarządowi Województwa D.:
I. naruszenie art. 30b ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.), polegające na niezastosowaniu tego przepisu wskutek niepouczenia skarżącego o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, gdy taki obowiązek spoczywa na organie administracji publicznej;
II. sporządzenie regulaminu, będącego podstawą realizacji projektu, niezgodnie z przepisami ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, a mianowicie ograniczenie wszczęcia procedury odwoławczej wyłączenie w przypadku odrzucenia przez komisję wniosku, gdy tymczasem zasady procedury odwoławczej, w tym możliwość złożenia przez wnioskodawcę protestu, zostały uregulowane w tej ustawie, która nie ogranicza prawa wnioskodawcy do złożenia protestu jedynie w przypadku odrzucenia wniosku;
III. dokonanie oceny złożonego wniosku w sposób naruszający prawo, a mianowicie:
• przeprowadzenie badania i oceny wniosku w sposób dowolny, przekraczający granice uznania administracyjnego - przez niewskazanie w uzasadnieniu oceny wniosku motywów, jakimi kierowała się komisja dokonując oceny wniosku, w szczególności niewyjaśnienie jakiego w ocenie komisji doświadczenia lub kompetencji nie ma skarżący, co uniemożliwia stronie skarżącej zrozumienie przesłanek jakimi kierowała się komisja dokonująca oceny wniosku, a przy tym wskazuje na dokonywanie oceny wniosków na podstawie niejasnych i niezweryfikowanych kryteriów;
• sporządzenie uzasadnienie oceny wniosku w sposób niespójny oraz wewnętrznie sprzeczny, co uzasadnia stwierdzenie, że nie doszło do prawidłowej, rzetelnej i wnikliwej oceny wniosku skarżącego;
• niewskazanie podpisów oraz danych personalnych osób, które dokonywały oceny wniosku skarżącego, co naruszę zasadę jawności oraz transparentności działania organów publicznych;
• poinformowanie skarżącego o ocenie wniosku w szóstym dniu roboczym, a nie - jak wskazano w regulaminie - piątym.
Na podstawie tak sformułowanych zarzutów skarżący wniósł o stwierdzenie, że realizacja projektu oraz ocena wniosku skarżącego zostały przeprowadzone w sposób naruszający prawo i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ właściwy oraz o zasądzenie od organu administracji publicznej na rzecz skarżącego kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi skarżący przypomniał, że w dniu [...] listopada 2013 r. wystąpił o przyznanie środków finansowych na rozpoczęcie działalności gospodarczej z projektu "[...]", organizowanego przez Wydział Gospodarki Urzędu Marszałkowskiego Województwa D. we współpracy z Agencją Rozwoju Społecznego "A" sp. z o.o., z siedzibą w L.