Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Guziński (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Malinowska-Grakowicz, Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak, Protokolant Referent Ewa Pąsiek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 6 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Gminy C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 10 ust. 4 uchwały nr [...] Rady Gminy C. z dnia [...] r. w sprawie trybu powoływania członków oraz organizacji i trybu działania Gminnej Rady Działalności Pożytku Publicznego w C. oddala skargę w całości.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] sierpnia 2015 r. (nr [...]) Wojewoda D., na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm., dalej tez: u.s.g.) stwierdził nieważność § 10 ust. 4 uchwały nr [...] Rady Gminy C. z dnia [...] czerwca 2015 r. w sprawie trybu powoływania członków oraz organizacji i trybu działania Gminnej Rady Działalności Pożytku Publicznego w C.
W uzasadnieniu organ nadzoru stwierdził, że podjecie § 10 ust. 4 uchwały nr [...] nastąpiło z istotnym naruszenie art. 41g ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. 2014 r., poz. 1118 ze zm., dalej też ustawa). Wskazano, że w § 10 ust. 4 tej uchwały postanowiono: "Członkowie Rady Pożytku biorą udział w jej pracach nieodpłatnie".
Natomiast art. 41g ustawy, stanowi "Organ stanowiący odpowiednio powiatu lub gminy określi, w drodze uchwały, tryb powoływania członków oraz organizację i tryb działania odpowiednio Rady Powiatowej lub Rady Gminnej, biorąc pod uwagę potrzebę zapewnienia reprezentatywności organizacji pozarządowych oraz podmiotów, o których mowa w art. 3 ust. 3, terminy i sposób zgłaszania kandydatur na członków Rady, Powiatowej lub Rady Gminnej oraz potrzebę zapewnienia sprawnego funkcjonowania tych Rad".
Podniesiono, że powyższy przepis kompetencyjny wskazuje zatem na następujące obligatoryjne elementy uchwały stanowionej przez radę gminy: tryb powoływania członków Rady Gminnej; organizację Rady Gminnej; tryb działania Rady Gminnej - z uwzględnieniem zapewnienia reprezentatywności organizacji pozarządowych; 4) terminy i sposób zgłaszania kandydatur na członków Rady Gminnej.
Nie daje zatem podstaw do wprowadzenia w uchwale postanowień dotyczących zasad uczestnictwa poszczególnych członków Rady Gminnej w jej pracach, a taki charakter ma zaś kwestionowana regulacja uchwały. Bowiem na jej mocy decyduje się o nieodpłatnym uczestnictwie członków w pracach Rady Gminnej. Zasady uczestnictwa poszczególnych członków Rady Gminnej w jej pracach (w tym m.in. rozstrzyganie o wynagrodzeniu) nie są tożsame, ani z trybem powoływania członków, z organizacją i trybem działania tej Rady, jak również pozostają poza zakresem pojęciowym terminów i sposobów zgłaszania kandydatur na członków tego kolegialnego organu.
Podkreślono, że sprawy związane z pokryciem kosztów wykonywania zadań przez radę działalności pożytku publicznego oraz sprawy kosztów uczestnictwa w jej pracach zostały przez ustawodawcę uregulowane jedynie w odniesieniu do Wojewódzkiej Rady Działalności Pożytku Publicznego. Zgodnie z art. 41b ust. 7 ustawy: "Zarząd województwa pokrywa koszty przejazdów członków Rady Wojewódzkiej na warunkach określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 77(5) § 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy i koszty ekspertyz związanych z realizacją zadań Rady Wojewódzkiej"
Natomiast w ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie brak podobnych uregulowań dotyczących Gminnej Rady Działalności Pożytku Publicznego. W tym kontekście stwierdzono w uzasadnieniu, że wobec braku tych uregulowań działaniem prawnie niedopuszczalnym jest wyprowadzanie - na zasadzie analogi - kompetencji do rady gminy uregulowania kwestii finansowania funkcjonowania Rady Gminnej Działalności Pożytku Publicznego. Zakładając racjonalność ustawodawcy, gdyby chciał on przyznać analogiczne kompetencje w stosunku do Rady Gminnej zamieściłby stosowne upoważnienie dla gminy w ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.