Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 10 października 2019 r. sprawy ze skargi M.M. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej [...] w przedmiocie dokonania czynności procesowych w sprawie odwołania od decyzji administracyjnej o zwolnieniu ze służby 1. zobowiązuje Dyrektora Izby Administracji Skarbowej [...] do przesłania Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej odwołania M.M. z dnia 22 maja 2017 r. w terminie 7 dni od dnia doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej [...] na rzecz M.M. 377 (trzysta siedemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia 1 września 2017 r. M. M. (dalej także jako "skarżąca") złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej [...] (dalej również jako "organ" lub "DIAS") polegającą na braku czynności procesowych w sprawie odwołania od decyzji administracyjnej o zwolnieniu skarżącej ze służby zawartej w propozycji pracy złożonej w piśmie z dnia 10 maja 2017 r., nr [...] otrzymanej przez skarżącą w dniu 16 maja 2017 r.
Zdaniem skarżącej wskazana propozycja pracy stanowiła w istocie decyzję administracyjną o zwolnieniu skarżącej ze służby, zatem w sprawie postępowania z odwołaniem skarżącej od przedmiotowej decyzji administracyjnej konieczne było stwierdzenie bezczynności DIAS i nakazanie organowi podjęcia stosownych działań prawnych. Odwołanie takie zostało bowiem złożone przez skarżącą w piśmie z dnia 22 maja 2017 r., które wpłynęło do Izby Administracji Skarbowej [...] w dniu 25 maja 2017 r. i jak dotąd nie zostało przekazane do organu wyższego stopnia.
W odpowiedzi na skargę DIAS wniósł o jej odrzucenie.
Postanowieniem z dnia 30 października 2017 r. (sygn. akt III SAB/Gd 168/17) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił opisaną wyżej skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") wskazując w uzasadnieniu, że zainicjowana przez skarżącą sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd podniósł, że skarga na bezczynność przewidziana w art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. jest dopuszczalna wyłącznie w zakresie, w jakim przysługuje skarga do sądu administracyjnego na akty i czynności określone w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a. Sąd zaznaczył, że propozycja zatrudnienia została przez skarżącą przyjęta, a zatem stosunek służby uległ przekształceniu w stosunek pracy, zgodnie z art. 171 ust. 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (dalej w skrócie jako "pwKAS"), którego istnienie i treść może podlegać badaniu przez sąd pracy w postępowaniu wywołanym stosownym pozwem.
Sąd stwierdził również, że skarżąca błędnie uznała propozycję zatrudnienia złożoną jej 16 maja 2017 r. za decyzję administracyjną. Zdaniem Sądu propozycja ta stanowi bowiem akt woli, a nie władzy organu administracji, który zmierza do nawiązania z funkcjonariuszem stosunku pracy w miejsce istniejącego dotychczas stosunku służbowego, przy czym akt ten nie rodzi samoistnie żadnych skutków prawnych. Sąd uznał, że postępowanie w sprawach dotyczących stosunków służbowych funkcjonariuszy celnych nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257; dalej w skrócie jako "k.p.a."). Przyjęta przez ustawodawcę konstrukcja właściwości sądów w zakresie spraw związanych ze stosunkiem służbowym funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej wyklucza w tym zakresie właściwość sądów administracyjnych do rozpoznawania spraw innych niż wyliczone enumeratywnie w art. 276 ust. 1, 2, 3 ustawy o KAS.