Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 1 października 2020 r. sprawy ze skargi R. C. C. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę [...] postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy 1. zobowiązuje Wojewodę [...] do wydania decyzji w terminie 1 miesiąca od daty otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu i przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. wymierza Wojewodzie [...] grzywnę w wysokości 1.000 (jeden tysiąc) złotych, 4. przyznaje od Wojewody [...] na rzecz skarżącej R. C. C. sumę pieniężną w wysokości 2.000 (dwa tysiące) złotych; 5. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej R. C. C. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia 15 czerwca 2020 r. R. C. C. wniosła skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę [...] postępowania w sprawie rozpatrzenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, zarzucając organowi naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 1, art. 36 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., zwanej dalej jako: "k.p.a."), poprzez rażące przekroczenie terminów załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym.
Mając na uwadze powyższe zarzuty skarżąca wniosła - na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 i pkt 3, § 1a oraz § 2 w związku z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., powołanej dalej jako: "p.p.s.a.") - o: zobowiązanie organu do wydania decyzji w sprawie w ciągu czternastu dni od dnia uprawomocnienia się wyroku; stwierdzenie, że bezczynność i przewlekłość organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; wymierzenie organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. oraz przyznanie od organu na rzecz skarżącej sumy pieniężnej do wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., a także zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że w dniu 28 lutego 2019 r. złożyła wniosek o udzielenie jej zezwolenia na pobyt czasowy. Wniosek został nadany pocztą albowiem organ uniemożliwia jego złożenie osobiście w siedzibie urzędu. Pismem z dnia 22 stycznia 2020 r. zawiadomiono ją, że decyzja zostanie wydana do dnia 31 maja 2020 r. Do dnia złożenia niniejszej skargi nie otrzymała żadnego rozstrzygnięcia w sprawie.
Zdaniem skarżącej w sprawie zaistniała bezczynność organu administracji publicznej, gdyż mimo istnienia ustawowego obowiązku - w ustawowym terminie nie zakończył on postępowania wydaniem decyzji, postanowienia lub też innego aktu ani nie podjął stosownej czynności. Ponadto organ w toku postępowania nie dopełnił obowiązku określonego w art. 36 k.p.a. i nie zawiadomił strony o zwłoce w załatwieniu sprawy, jak również nie wskazał nowego terminu jej załatwienia. Wystąpiła także przewlekłość postępowania, gdyż podejmowane przez organ czynności procesowe miały charakter czynności pozornych, nieistotnych dla załatwienia sprawy. Organ nie dochował należytej staranności w zorganizowaniu postępowania administracyjnego, by zakończyło się ono w rozsądnym terminie w sposób zgodny z prawem.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie.
W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ przedstawiając chronologię zdarzeń wskazał, że skarżąca osobiście w dniu 28 lutego 2019 r. złożyła do Wojewody [...] wniosek. Jako cel pobytu wskazała wykonywanie pracy. Pismem z dnia 28 lutego 2019 r. Wojewoda [...] wezwał ją do przedłożenia brakujących dokumentów oraz poinformował, że decyzja administracyjna w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej zostanie podjęta do dnia 10 czerwca 2019 r. Następnie, stosownie do treści art. 109 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 2094 ze zm.) zwrócił się do Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej, Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego Biuro Ewidencji i Analiz oraz Komendanta [...] Policji Wydziału Postępowań Administracyjnych o udzielenie informacji czy wjazd i pobyt cudzoziemki na terytorium RP stanowią zagrożenie dla obronności lub bezpieczeństwa państwa albo ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego. W dniu 21 czerwca 2019 r. (wpływ do [...] Urzędu Wojewódzkiego w dniu 5 sierpnia 2019 r.) przedmiotowy wniosek w związku ze zmianą miejsca pobytu wnioskodawczyni na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, na podstawie art. 104 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach został przekazany do rozpatrzenia Wojewodzie [...].