Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki (spr.) Sędziowie: WSA Bożenna Blitek WSA Barbara Pasternak po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. S. na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie przyznania świadczenia wychowawczego I. zobowiązuje Prezydenta Miasta do rozpatrzenia wniosku skarżącej z dnia 28 października 2018 r. o przyznanie świadczenia wychowawczego i wydania aktu administracyjnego w terminie jednego miesiącu od zwrotu akt do organu; II. stwierdza, że Prezydent Miasta dopuścił się bezczynności; III. stwierdza, że bezczynność Prezydent Miasta miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; IV. zasądza od Prezydenta Miasta na rzecz skarżącej kwotę 497 zł(czterysta dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Skarżąca - A. S., działając przez pełnomocnika - pismem z dnia 24 września 2019 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Prezydenta Miasta zarzucając mu nierozpatrzenie jej wniosku o przyznanie świadczenia wychowawczego na dziecko - córkę K. i niewydanie w tej sprawie decyzji.
Skarga została poprzedzona ponagleniem datowanym na dzień 28 maja 2019 r.
W uzasadnieniu wniesionej skargi na bezczynność organu skarżąca podniosła, że złożyła wniosek z dnia 28 października 2018 r. o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko. Organ, pismem z dnia 7 listopada 2018 r. wezwał ją do uzupełnienia braków formalnych tego wniosku poprzez przedstawienie tytułu wykonawczego ustalającego świadczenie alimentacyjne na rzecz dziecka, pochodzącego lub zatwierdzonego przez sąd, w związku z tym, że skarżąca jest matką samotnie wychowującą dziecko. Skarżąca podkreśliła, że pismem z dnia 3 stycznia 2019 r. wskazała, iż ubiega się o przyznanie prawa do świadczenia wychowawczego na drugie dziecko, a wobec tego zdaniem skarżącej, nie istnieje potrzeba przedstawiania dokumentów związanych z jakimkolwiek kryterium dochodowym. Powołując się na orzeczenie sądu administracyjnego wskazała, że art. 8 ust. 2 ustawy znajduje zastosowanie w sytuacji, gdy wniosek o przyznanie świadczenia wychowawczego dotyczy pierwszego dziecka. W związku z tym skarżąca uważa, że w sytuacji, gdy przepis ten nie miał zastosowania, bo jej wniosek dotyczy drugiego i kolejnego dziecka, pozostawienie jej wniosku z dnia 28 października 2018 r. o przyznanie świadczenia wychowawczego, bez rozpoznania, z powodu niedostarczenia przez nią żądanych dokumentów, uważa za bezpodstawne. Jedyna możliwością zakwestionowania zaś tego stanowiska było wniesienie skargi, zgodnie z uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 września 2013 r., sygn. akt I OPS 2/13, w świetle której "Na pozostawienie podania bez rozpoznania (art. 64 § 2 Kpa) przysługuje skarga na bezczynność organu (...)." Przyznanie świadczenia wychowawczego podlega kryterium dochodowemu jedynie w przypadku pierwszego dziecka w rodzinie.
Wniosła zatem o zobowiązanie organu do wydania decyzji o przyznaniu świadczenia wychowawczego na rzecz drugiego dziecka - K. - w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku w niniejszej sprawie i o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej oddalenie podnosząc, że skarżąca pismem z dnia 7 listopada 2018 r. została wezwana w terminie 3 miesięcy od daty doręczenia wezwania, do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez przedłożenie brakującego dokumentu, tj. odpisu podlegającego wykonaniu orzeczenia sądu zasądzającego alimenty na rzecz dziecka - K. lub odpisu zatwierdzonej ugody zawartej przed mediatorem lub innego tytułu wykonawczego pochodzącego lub zatwierdzonego przez sad zobowiązujących do alimentów na rzecz dziecka K. Skarżąca został też poinformowana o konsekwencjach niezastosowania się do wezwania, co skutkować będzie pozostawieniem wniosku bez rozpoznania.