Dnia 19 marca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak Sędzia NSA Irena Krzemieniewska Protokolant specjalista Aneta Brzezińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2014 roku sprawy ze skargi M. J. w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania przez Starostę [...] w sprawie przyznania zwrotu koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru pojazdu oraz wynagrodzenia za dozór pojazdu 1. stwierdza, przewlekłość postępowania; 2. zobowiązuje Starostę [...] do rozpatrzenia wniosku M. J. z dnia 25 lipca 2013 r. w terminie 1 miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych organowi; 3. stwierdza, że postępowanie administracyjne prowadzone było przez Starostę [...] z rażącym naruszeniem prawa; 4. zasądza od Starosty [...] na rzecz M. J. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 17 lipca 2013 r. M. J. zwrócił się do Starosty [...] o przyznanie zwrotu koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru, w tym kosztów usunięcia pojazdu z drogi oraz wynagrodzenia za dozór pojazdu marki Lada Oka nr rej.[...], w okresie od 3 lutego 2009 r. do dnia 25 października 2011 r. oraz przyznanie zwrotu koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru w tym kosztów usunięcia pojazdu z drogi oraz wynagrodzenia za dozór pojazdu marki Lada Oka nr rej.[...], w okresie od dnia 26 października 2011 r. do dnia 9 grudnia 2011 r. Skarżący wskazał, że na podstawie umowy nr 02/2008 z dnia 27 maja 2008 r. oraz umowy 01/2011 z dnia 27 maja 2011r. zawartych z Powiatem [...] wykonywał zadania powiatu określone w ustawie Prawo drogowe, w zakresie art. 130a ust. 1 i ust.2 w/w ustawy polegające na usuwaniu pojazdów z drogi, a także ich przechowywania na parkingu strzeżonym. Zdaniem strony z tego tytułu należy się zwrot kosztów oraz wynagrodzenie, zgodnie z art. 102 § 2 ustawy o postępowaniu administracyjnym w administracji.
Pismem z dnia 7 sierpnia 2013 r. Starosta [...] poinformował skarżącego o cywilnym charakterze dochodzonego roszczenia. Ponadto organ wskazał, że w dniu [...] wydał decyzję[...], w której zdaniem organu uwzględniono interes prawny M. J.
W dniu 29 sierpnia 2013 r. skarżący zwrócił się do organu o rozpoznanie wniosku z dnia 17 lipca 2013 r. Strona podkreśliła, że sprawa nadal nie została rozpoznana przez organ administracji.
W odpowiedzi z dnia 24 września 2013 r. Starosta [...] wskazał na brak możliwości załatwienia sprawy M. J.
W dniu 8 października 2013 r. skarżący, na podstawie art. 37 k.p.a., wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie.
Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. uznało zażalenie za nieuzasadnione, wskazując, że w sprawie zastosowania nie znajduje art. 102 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji z uwagi na zawartą umowę z dnia 28 maja 2008 r. pomiędzy M. J. a Powiatem [...], która to w ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest wyłączną podstawą do dochodzenia roszczeń przez skarżącego.
W skardze na przewlekłe prowadzenie postępowania skarżący wniósł o zobowiązanie Starosty [...] do rozpatrzenia żądania skarżącego z dnia 17 lipca 2013 r. w zakresie przyznania zwrotu koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru w terminie 30 dni od daty uprawomocnienia się orzeczenia w niniejszej sprawie, stwierdzenie, że przewlekle prowadzenie postępowania nastąpiło z rażącym naruszeniem prawa oraz zasądzenie od Starosty [...] na rzecz M. J. zwrotu kosztów postępowania z uwzględnieniem kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Zdaniem strony w przedmiotowej sprawie właściwą do załatwienia wniosku skarżącego jest droga administracyjna z uwagi na fakt wykonywania przez skarżącego zadań powiatu [...] na podstawie zawartych umów, nie zaś droga cywilna. Ponadto skarżący wskazał, że nawet gdyby organ uznał, że właściwym jest sąd powszechny organ administracji winien zwrócić podanie w formie postanowienia, co umożliwiłoby stronie jego weryfikację w drodze kontroli instancyjnej.