Dnia 8 marca 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.) Protokolant sekr. sąd. Dominika Ratajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2012 roku sprawy ze skargi Z. P. na przewlekłość postępowania Starosty Powiatowego w Z. w przedmiocie umieszczenia dokumentów w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym 1. zobowiązuje Starostę Powiatowego w Z. do rozpoznania wniosku z 22 kwietnia 2011r. o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie umieszczenia dokumentów w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym; 2. stwierdza, że w prowadzonym postępowaniu administracyjnym z wniosku skarżącego opisanego w punkcie 1 wyroku nie doszło do rażącego naruszenia prawa; 3. przyznaje adwokatowi A. Ś. prowadzącemu Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ul.[...], kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć, 20/100) złotych, obejmującą podatek od towarów i usług złotych, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu skarżącemu i nakazuje wypłacić powyższą kwotę adwokatowi A. Ś. z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.
Wnioskiem z dnia 14 marca 2011 r. Z. P. wystąpił do Starostwa Powiatowego w Z. o wszczęcie postępowania administracyjnego w celu włączenia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego załączonych przez niego dokumentów, a także umieszczenia ich w zborze danych przestrzennych infrastruktury informacji przestrzennej. W uzasadnieniu wniosku Z. P. podał, że brak ww. dokumentów w obrocie administracyjnymi uniemożliwia zrobienie prawidłowego wyrysu i wypisu z operatu ewidencyjnego.
W odpowiedzi na powyższe pismo Naczelnik Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomości Starostwa Powiatowego w Z. poinformował Z.P., że zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów przechowywania kopii zabezpieczających baz danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnianie tych baz (Dz. U Nr 78 z 2001r., poz. 837) do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego włączana jest dokumentacja geodezyjna powstała w wyniku wykonania prac geodezyjnych i kartograficznych przez podmioty prowadzące działalność gospodarczą, a także inne jednostki organizacyjne utworzone zgodnie z przepisami prawa, jeżeli przedmiot ich działania obejmuje prowadzenie tych prac (art. 11 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - Dz.U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287) po spełnieniu warunków, o których mowa w § 9 ust. 1 i 2 rozporządzenia. Wobec powyższego stwierdzono, że załączone przez wnioskodawcę dokumenty nie spełniają ww. wymogów.
Wnioskiem z dnia [...] r. Z.P. i M. P. wystąpili do Starostwa Powiatowego w Z. o wszczęcie postępowania administracyjnego dotyczącego umieszczenia mapy (planu) źródłowego w zbiorze danych przestrzennych infrastruktury informacji przestrzennej. W piśmie wnioskodawcy wskazali załączone dokumenty. Ponadto wyjaśnili, że celem wniosku jest zmiana przeznaczenia gruntów (obecne osiedle stoi na gruntach rolnych).
Pismem z dnia [...] Starosta Z. poinformował M. P. i Z.P., że przyjęcie dokumentu geodezyjnego do zasobu jest czynnością techniczną, o której mowa w rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 roku i nie odbywa się w trybie postępowania administracyjnego. Załączony przez wnioskodawców realizacyjny szczegółowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu działki nr [...] w B. powstał w oparciu o nieobowiązujące już przepisy ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane (Dz. U. Nr 38, poz. 229) oraz rozporządzenie Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. w sprawie rodzajów i zakresu opracowań geodezyjno-kartograficznych i czynności geodezyjnych obowiązujących w budownictwie (Dz. U. Nr 8 z 1975r., poz. 47). Był to dokument sporządzony przez architekta, obrazujący rozmieszczenie inwestycji i stanowiący załącznik w postępowaniu o uzyskanie decyzji o pozwoleniu na budowę, a także służący do wytyczenia tejże inwestycji w terenie - jako taki nie podlega włączeniu do zasobu. Natomiast miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Aleksandrów Łódzki zatwierdzony uchwałą nr VIII/24/79 r. stracił ważność z dniem 31 grudnia 2003 r. w oparciu o art. 87 ust 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 z 2003 r., poz. 717). Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami przebieg granic działek ewidencyjnych wykazuje się w ewidencji na podstawie dokumentacji geodezyjnej, przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 roku w sprawie ewidencji gruntów i budynków Dz. U. z 2001 r. Nr 38, poz. 454). Podstawą ujawnienia w ewidencji gruntów podziału działki [...]była mapa sporządzona przez geodetę G. W. zaewidencjonowana w powiatowym ośrodku dokumentacji pod nr [...], na podstawie której urządzono dla nowopowstałych działek księgi wieczyste.