Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (sprawozdawca), Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Referent stażysta Joanna Stadnik, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 18 lutego 2010 r. sprawy ze skargi A. B. na bezczynność Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w przedmiocie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oddala skargę.
Pismem z dnia 21 lipca 2009 r. A. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Z. Bezczynność organu polegała w ocenie skarżącego na nie rozpatrzeniu jego wniosku w sprawie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności.
Skarga została wniesiona w następujących okolicznościach sprawy:
W dniu 5 marca 2009 r. skarżący złożył wniosek o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności skierował do skarżącego w dniu 20 marca 2009 r. zawiadomienie o wyznaczeniu terminu posiedzenia zespołu orzekającego na dzień 6 kwietnia, z zaznaczeniem obowiązku obecności i pouczeniem o konieczności usprawiedliwienia ewentualnego niestawiennictwa oraz o konsekwencjach braku usprawiedliwienia.
W dniu 3 kwietnia 2009 r. za pośrednictwem żony skarżący poinformował na piśmie organ, że nie będzie mógł się stawić na posiedzeniu w wyznaczonym terminie.
Kolejnym zawiadomieniem, noszącym datę 17 kwietnia 2009 r., a doręczonym skarżącemu za potwierdzeniem odbioru w dniu 21 kwietnia 2009 r., skarżący został zawiadomiony o nowym terminie posiedzenia zespołu orzekającego, w dniu 4 maja 2009 r.
W związku z tym, iż skarżący nie stawił się na posiedzeniu w dniu 4 maja 2009 r. a w terminie 14 dni nie przedstawił usprawiedliwienia swojej nieobecności organ pismem z dnia 22 maja 2009 r. zawiadomił skarżącego o pozostawieniu jego wniosku bez rozpoznania.
Skarżący złożył zażalenie do Wojewody L. - Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności na bezczynność w zakresie rozpoznania jego wniosku. Pismem z dnia 22 maja 2009 r. organ wyższego stopnia poinformował o braku podstaw do stwierdzenia bezczynności Powiatowego Zespołu.
W skardze do sądu administracyjnego skarżący podniósł zarzuty:
- naruszenia § 7 ust. 3, 5 i 6 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. Nr 139, poz. 1328, z późn. zm.) przez nieterminowe zawiadamianie o posiedzeniu składu orzekającego,
- bezczynności organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z zachowaniem procedur określonych w § 8 ust. 3 lub § 10 ww. rozporządzenia,
- bezzasadne żądanie obecności na posiedzeniu zespołu orzekającego,
- nie respektowanie zaświadczenia lekarskiego z 4 marca 2009 r., z którego wynikało, że skarżący jest trwale niezdolny do odbycia podróży w związku z przewlekłą ograniczającą możliwość poruszania się chorobą, celem udziału w posiedzeniu zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności.
W uzasadnieniu skarżący podniósł m.in. iż w sytuacji przedstawienia zaświadczenia lekarskiego, z którego wynikała niezdolność skarżącego do odbycia podróży celem stawienia się na posiedzenie zespołu orzekającego, organ powinien rozpatrzyć wniosek w sposób określony w § 8 ust. 3 lub § 10 rozporządzenia w sprawie orzekania o niepełnosprawności (...), czyli zaocznie lub w miejscu przebywania chorego.