Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak Sędziowie WSA Robert Hałabis WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca) Protokolant referent Marcin Ścibor po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 12 lutego 2019 r. sprawy ze skargi R. B. na bezczynność Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Architektów Rzeczpospolitej Polskiej w przedmiocie postępowania kwalifikacyjnego i nadania uprawnień budowlanych w specjalności architektonicznej I. zobowiązuje Okręgową Komisję Kwalifikacyjną [...] Okręgowej Izby Architektów Rzeczpospolitej Polskiej do rozpoznania wniosku R. B. z [...] lutego 2018 r. dotyczącego nadania uprawnień budowlanych w specjalności architektonicznej do projektowania w ograniczonym zakresie - w terminie 30 dni od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami; II. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zasądza od Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Architektów Rzeczpospolitej Polskiej na rzecz skarżącego R. B. kwotę [...]zł [...] złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z [...] lutego 2018 r. R. B. (dalej jako "skarżący" lub "wnioskodawca") zwrócił się do Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Architektów RP (dalej jako "okręgowa komisja kwalifikacyjna" lub "organ") o nadanie uprawnień w specjalności architektonicznej do projektowania w ograniczonym zakresie. W dniu [...] marca 2018 r. okręgowa komisja kwalifikacyjna wydała postanowienie, w którym zobowiązała skarżącego do uzupełnienia braków w dokumentacji poprzez złożenie: 1) odpisu dyplomu ukończenia studiów pierwszego stopnia na kierunku budownictwo, 2) suplementu do dyplomu ukończenia studiów pierwszego stopnia na kierunku budownictwo albo wypisu z przebiegu studiów potwierdzonego przez kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej uczelni, 3) dokumentu potwierdzającego odbycie praktyki zawodowej na budowie po ukończeniu trzeciego roku studiów wyższych, potwierdzoną przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia budowlane - w terminie 30 dni od daty otrzymania postanowienia, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Postanowienie to zostało doręczone skarżącemu w sposób prawem przewidziany [...] marca 2018 r. W wyznaczonym przez organ terminie skarżący nie złożył żądanych dokumentów. W związku z bezskutecznym upływem terminu wskazanego w postanowieniu, organ [...] maja 2018 r. pozostawił wniosek skarżącego bez rozpoznania, pozostawiając o powyższym stosowną adnotację w aktach sprawy.
Pismem z [...] sierpnia 2018 r. wnioskodawca złożył do Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Izby Architektów RP ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Postanowieniem z [...] września 2018 r., nr [...], Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Izby Architektów RP uznała, że organ pierwszej instancji nie dopuścił się bezczynności, ani nie doprowadził do przewlekłego postępowania w sprawie wszczętej wnioskiem skarżącego o nadanie uprawnień budowlanych w specjalności architektonicznej do projektowania w ograniczonym zakresie i uznała, że ponaglenie z [...] sierpnia 2018 r. nie jest uzasadnione. Komisja Krajowa podtrzymała w uzasadnieniu swojego postanowienia argumentację organu pierwszej instancji.
W dniu [...] października 2018 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżący wniósł skargę na bezczynność Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Architektów RP w sprawie nierozpatrzenia jego wniosku z dnia [...] lutego 2018 r. o przeprowadzenie postępowania kwalifikacyjnego i nadanie uprawnień w specjalności architektonicznej do projektowania w ograniczonym zakresie. Skarżący zarzucił organowi naruszenie:
1) art. 35 w związku z art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego;
2) art. 14 ust. 3 pkt 2a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane w związku z § 5 i § 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 11 września 2014 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie.
W uzasadnieniu złożonej skargi skarżący podniósł, że do dnia wniesienia skargi okręgowa komisja kwalifikacyjna nie wydała stosownego aktu administracyjnego, co oznacza, że jego wniosek nie został rozpoznany. Tym samym organ naruszył art. 35 § 3 k.p.a. określający maksymalny termin załatwienia sprawy, a także zasady ogólne postępowania administracyjnego - zasadę szybkości postępowania określoną w art. 12 § 1 k.p.a. i zasadę zaufania do organów administracji zwartą w art. 8 k.p.a. W ocenie skarżącego złożony przez niego wniosek wraz z dokumentacją jest kompletny, zaś organ żądając przedstawienia dodatkowych dokumentów naruszył art. 14 ust. 3 pkt 2a ustawy - Prawo budowlane i § 5 i § 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 11 września 2014 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie.