Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Tchórzewska Sędziowie WSA Jerzy Drwal, WSA Anna Strzelec (sprawozdawca) Protokolant Referent Marcin Ścibor po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 17 października 2019 r. sprawy ze skargi M. F. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy postępowania w przedmiocie wniosku o zatwierdzenie regulaminu strzelnicy sportowej I. zobowiązuje Wójta Gminy do rozpoznania wniosku M. F. z dnia [...] marca 2019 r. o zatwierdzenie regulaminu otwartej strzelnicy sportowej "[...]" w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi; II. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. oddala skargę w pozostałej części; IV. zasądza od Wójta Gminy na rzecz M. F. kwotę [...]zł (pięćset osiemdziesiąt złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania.
M. F. (dalej jako: skarżący) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy (dalej jako: organ I instancji, Wójt) postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia regulaminu otwartej strzelnicy sportowej o nazwie "[...]".
Z akt sprawy wynika, że wnioskiem z [...] marca 2019 r. (data wpływu do organu [...] marca 2019 r.) skarżący po raz kolejny zwrócił się do organu I instancji z wnioskiem o zatwierdzenie regulaminu otwartej strzelnicy sportowej, położonej w miejscowości O., gmina M.. Do wniosku dołączył regulamin użytkowania strzelnicy "[...]" oraz plan strzelnicy oświadczając, że działki nr: [...] są własnością jego i żony. Pierwotny wniosek skarżącego w tym przedmiocie z dnia [...] grudnia 2018 r. został pozostawiony bez rozpoznania, z uwagi na jego brak formalny, którego skarżący, pomimo wezwania nie usunął, w postaci braku decyzji o dopuszczeniu strzelnicy do użytkowania wydanej przez odpowiedni organ budowlany, o czym skarżący został poinformowany pismem z [...] lutego 2019 r. Ponaglenie skarżącego złożone do organu wyższego stopnia (Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. - dalej jako: Kolegium) zostało postanowieniem z [...] lutego 2019 r. uznane za nieuzasadnione.
W wyniku rozpoznania kolejnego wniosku skarżącego z [...] marca 2019 r. o zatwierdzenie regulaminu strzelnicy, organ ponownie wezwał skarżącego (pismo z [...] marca 2019 r.) do uzupełnienia jego braków formalnych poprzez złożenie decyzji o dopuszczeniu strzelnicy do użytkowania wydanej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W odpowiedzi pełnomocnik skarżącego pismem z [...] marca 2019 r. wyjaśnił, że złożony wniosek nie ma braków formalnych, gdyż w przedmiotowej sprawie decyzji o dopuszczeniu strzelnicy do użytkowania nie wydaje się, co potwierdza dołączone przez niego stanowisko Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego Departament Prawny z [...] grudnia 2018 r. i decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) z [...] września 2018 r. o odmowie nałożenia na skarżącego obowiązku wykonania konkretnych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonania robót ziemnych na działkach nr: [...] w miejscowości O., gm. M., do stanu zgodnego z prawem. W tych okolicznościach organ I instancji zawiadomieniem z [...] kwietnia 2019 r. pozostawił wniosek skarżącego o zatwierdzenie regulaminu otwartej strzelnicy sportowej bez rozpoznania.
Skarżący złożył ponaglenie na niezałatwienie sprawy z wniosku w ustawowym terminie i na prowadzenie sprawy dłużej niż jest to niezbędne do jej załatwienia.
Postanowieniem z [...] maja 2019 r. Kolegium uznało ponaglenie za nieuzasadnione, podtrzymując swoją wcześniejszą argumentację, że w myśl art. 46 ust. 1 i 2 w zw. z art. 47 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (Dz. U. z 2017 r., poz. 1839), dalej jako" ustawa o broni i amunicji, wójt gminy posiada kompetencje do weryfikacji (badania), czy strzelnica zbudowana jest z zachowaniem wymogów prawa budowlanego oraz czy jest dopuszczona do użytku w rozumieniu przepisów m.in. przez żądanie przedłożenia przez wnioskodawcę pozwolenia na użytkowanie obiektu. Kolegium wskazało, że kwestia zorganizowania strzelnicy uzależniona jest od uzyskania odpowiednich zgód właściwych organów na jej zrealizowanie oraz użytkowanie. W innym przypadku nie można by w ogóle stwierdzić czy strzelnica jako obiekt budowalny spełnia określone wymagania. Ustawa o broni i amunicji wyraźnie formułuje wymóg, zgodnie z którym strzelnice powinny być odpowiednio zlokalizowane i zbudowane. To jednak, że na podstawie art. 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2003 r., Nr 80, poz.718 ze zm.) "zdjęto" z wójta (burmistrza, prezydenta miasta) kompetencje do dopuszczenia strzelnicy do użytkowania nie oznacza, że aktualnie takiego rodzaju zagadnienie nie jest w sposób prawny uregulowane. Zdaniem Kolegium, w niniejszej sprawie mają zastosowanie ogólne reguły wynikające z Prawa budowlanego, m.in. art. 28 ust. 1, art. 5, art. 71 ust. 2 tej ustawy. Stąd też wynikało uprawnienie Wójta do ustalenia okoliczności tej sprawy, czy wnioskodawca może użytkować strzelnicę zgodnie z prawem. Prawidłowe funkcjonowanie strzelnicy uzależnione jest od zachowania odpowiedniej sekwencji zdarzeń, a mianowicie potwierdzenia legalności lokalizacji i budowy strzelnicy oraz możliwości przystąpienia do użytkowania strzelnicy, zaś ostatecznie - zatwierdzenie regulaminu strzelnicy, zgodnie z którym prowadzący strzelnicę powinien na strzelnicy w widocznym miejscu umieścić m.in. decyzję o dopuszczeniu strzelnicy do użytkowania. Brak takiej decyzji jest przeszkodą do stwierdzenia czy przedstawiony do zatwierdzenia regulamin strzelnicy będzie rzeczywiście spełniał wymogi związane z odpowiednim funkcjonowaniem strzelnicy. Biorąc pod uwagę powyższe organ uznał, że brak przedłożenia przez wnioskodawcę decyzji o dopuszczeniu strzelnicy do użytkowania stanowił brak formalny wniosku o przeprowadzenie postępowania w zakresie zatwierdzenia regulaminu tej strzelnicy i czynił niemożliwym zakończenie postępowania stosowną decyzją.