Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Jolanta Sokołowska (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Długosz-Szyjko, sędzia WSA Grzegorz Nowecki, Protokolant referent stażysta Agata Próchniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w W. (dawniej: F. Sp. z o.o.) na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji określającej wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2005 r. 1) zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. do załatwienia odwołania od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...], w terminie dwóch miesięcy od ustania przyczyny, dla której zostało zawieszone postępowania podatkowe w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2005 r. , 2) stwierdza, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz A. Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 357 zł (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 16 kwietnia 2013 r. A. Sp. z o.o. (dawniej: F. Sp. z o.o.) - dalej jako: "Skarżąca" lub "Spółka", wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. (dalej jako "SKO" lub "Kolegium") w sprawie z odwołania Spółki z dnia 10 stycznia 2011 r. od decyzji Prezydenta W. (dalej jako: "Prezydent Miasta") z dnia [...] grudnia 2010 r. określającej Spółce zobowiązanie podatkowe w podatku od nieruchomości za 2005 r. w kwocie 820.083,00 zł.
Skarżąca zarzuciła Kolegium naruszenie art. 139 § 3 w związku z art. 140 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej jako "O.p.", poprzez niewydanie decyzji w przewidzianym przepisami prawa terminie, również po wezwaniu organu podatkowego do usunięcia naruszenia prawa.
W związku z powyższym Spółka wniosła o zobowiązanie SKO do wydania w określonym terminie decyzji w sprawie oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Skarżąca w uzasadnieniu skargi wskazała, że w dniach od 22 lutego 2006 r. do 10 marca 2006 r. Prezydent Miasta przeprowadził kontrolę podatkową dotyczącą prawidłowości rozliczeń Spółki w podatku od nieruchomości za okres od 1 stycznia 2001 r. do 28 lutego 2006 r. W dniu 15 kwietnia 2009 r. Spółka skorygowała rozliczenia w podatku od nieruchomości za 2005 r.
Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. określił Spółce zobowiązanie podatkowe w podatku od nieruchomości za 2005 r. w wysokości 820.083,00 zł określając jednocześnie, przy uwzględnieniu dotychczas dokonanych wpłat na rzecz organu podatkowego, zaległość podatkową w wysokości 142.728,54 zł. Dodatkowo, Prezydent postanowieniem z dnia 20 grudnia 2010 r., na podstawie art. 239b § 3 w związku z § 1 pkt 4 oraz § 2 O.p. nadał wydanej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Na powyższe postanowienie Spółka wniosła zażalenie w dniu 3 stycznia 2011 r.
W dniu 10 stycznia 2011 r. Spółka wniosła do SKO odwołanie od ww. decyzji Prezydenta Miasta żądając jej uchylenia w całości oraz umorzenia postępowania w sprawie. Prezydent Miasta, przekazując odwołanie do SKO pismem z dnia 15 lutego 2011 r. ustosunkował się do podniesionych w nim zarzutów oraz wniósł o utrzymanie w mocy zaskarżonego aktu.
Skarżąca podniosła, że do dnia sporządzenia skargi nie została wydana decyzja przez SKO. Spółka nie otrzymała również informacji o przyczynach, dla których rozstrzygnięcie niniejszej sprawy nie zostało wydane w terminie. Nie został także wyznaczony nowy termin jej załatwienia. Postępowanie odwoławcze prowadzone jest przez SKO już ponad 2 lata (odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta zostało złożone 10 stycznia 2011 r.).
Skarżąca wyjaśniła, że zgodnie z art. 139 § 3 O.p. załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić nie później niż w terminie 2 miesięcy od dnia otrzymania odwołania. W szczególnym przypadku - jeżeli w sprawie przeprowadzona została rozprawa - termin ten może ulec wydłużeniu do 3 miesięcy. Termin ten ma charakter maksymalnego terminu ustawowego. Oznacza to, że organ odwoławczy ma co do zasady bezwzględny obowiązek wydania decyzji w ciągu 2 miesięcy od dnia otrzymania odwołania. W przypadku zaistnienia okoliczności uniemożliwiających dotrzymanie wskazanego powyżej terminu, organ odwoławczy obowiązany jest na podstawie art. 140 § 1 O.p. niezwłocznie zawiadomić o tym stronę postępowania. Jednocześnie organ ma obowiązek podania przyczyny niedotrzymania terminu oraz wskazanie nowego terminu załatwienia sprawy. Informowanie strony o przyczynach niezałatwienia sprawy w ustawowym terminie ma istotne znaczenie dla realizacji jednej z podstawowych zasad postępowania podatkowego - zasady pogłębiania zaufania do organów podatkowych, wyrażonej w art. 121 § 1 O.p.