Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Elżbieta Olechniewicz, Sędziowie sędzia WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek, sędzia WSA Jarosław Trelka (sprawozdawca), Protokolant starszy referent Karol Kodym, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2014 r. sprawy ze skargi B. W. i Z.W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji ustalającej zobowiązanie podatkowe w podatku od nieruchomości za 2011 r. 1) stwierdza, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 2) wymierza Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W. grzywnę w wysokości 2000 złotych (słownie: dwa tysiące złotych), 3) w pozostałym zakresie umarza postępowanie, 4) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. solidarnie na rzecz B. W. i Z.W. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
B. W. i Z. W. (zwane dalej "Skarżącymi") w dniu 17 marca 2014 r. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] marca 2011 r. ustalającej zobowiązanie podatkowe w podatku od nieruchomości na rok 2011 za nieruchomość położoną w W. przy ul. [...] .
W uzasadnieniu Skarżące podkreśliły, że od dnia wniesienia odwołania - 7 sierpnia 2011 r. - sprawa nie została załatwiona.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło najpierw o jej odrzucenie. Wskazało, że przed wniesieniem skargi nie zostało wezwane do usunięcia naruszenia prawa, a takie wezwanie było konieczne dla dopuszczalności skargi. Kolegium powołało się na wyrok NSA o sygn. II FSK 961/10. Alternatywnie Organ wniósł umorzenie postępowania wskazując, że na dzień [...] kwietnia 2014 r. zostało wyznaczone posiedzenie właściwego składu orzekającego SKO, co oznaczać będzie wydanie decyzji po wniesieniu przez Skarżące odwołania. SKO podniosło, że po wniesieniu skargi przystąpiło do czynności zmierzających do zakończenia postępowania i wydania decyzji. Po zakończeniu postępowania wyjaśniającego, w dniu 10 kwietnia 2014 r., Kolegium skierowało do Skarżących zawiadomienie informujące o zakończeniu postępowania i o prawie wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego w ciągu 7 dni od dnia otrzymania pisma.
Wnioskując o umorzenie Organ powołał się na postanowienie WSA w Warszawie o sygn. III SAB/Wa 25/12.
Niezależnie od powyższych wniosków SKO Organ ten wskazał, że spośród wszystkich Samorządowych Kolegiów Odwoławczych w Polsce SKO w W. wykazuje największy wpływ spraw na jednego członka Kolegium - zarówno etatowego, jak i pozaetatowego. Ta znacząca liczba spraw "przekłada się" na terminowość ich załatwiania i często powoduje, że nie jest możliwe dotrzymanie ustawowych terminów. Mimo takiej ilości spraw działalność wszystkich Kolegiów w Polsce, w tym SKO w W., została oceniona pozytywnie przez Najwyższą Izbę Kontroli.
Jak wynika z nadesłanego do Sądu pisma Organu z dnia 26 czerwca 2014 r., w dniu [...] czerwca 2014 r. SKO w W. wydało decyzję, którą utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] marca 2011 r. Do pisma załączono decyzję z [...] czerwca 2014 r.
Swoje stanowisko Skarżące ponowiły w piśmie z dnia 29 kwietnia 2014 r. oraz z dnia 24 października 2014 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Stosownie natomiast do art. 3 § 2 punkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na bezczynność organów zobowiązanych do wydania w danej sprawie decyzji administracyjnej oraz przewlekłość w tych sprawach.